当前位置: 首页 >> 经验交流

多渠道利用社会资源 开展政府购买残疾人职业技能培训服务——广西壮族自治区残疾人劳动就业指导中心



 

 

为加快政府职能转变,规范和推进政府购买服务,提高政府公共服务水平和财政资金使用效益。20144月,广西出台了《广西壮族自治区人民政府办公厅关于政府购买服务的实施意见》,提出了开展政府购买服务的总体要求、购买主体和供给主体、购买内容、购买程序、加强资金管理和协力开展工作等六个方面的具体措施,并将残疾人基本公共服务残疾人职业技能培训项目列为政府购买服务指导目录,采取先试点,后扩面的方式,在自治区范围内全面实施。

一、政府购买服务基本情况

2014年,广西残联、财政厅下发《关于下达2014年政府购买残疾人服务项目资金的通知》,分别在南宁市、桂林市开展政府购买服务资助残疾人技能培训试点工作,并下拨经费300万元,专项用于开展残疾人初、中、高级职业技能等级证培训(含全日制在校残疾学生),定向(岗前、定岗)培训,智力、精神和重度残疾人职业康复训练,创业培训,实用技术培训等,计划完成1200人次。2015-2016年,继续在柳州市、河池市、百色市、来宾市、玉林市和梧州市开展政府购买服务资助残疾人技能培训,计划完成2400人次。目前,各地根据总体部署,积极推进政府购买服务工作,南宁市和桂林市已完成政府采购、培训、监督考核和第三方评估整体流程;柳州市、河池市和百色市完成政府采购和培训工作;来宾市、玉林市和梧州市完成培训项目筛查和招标书的制定工作。

二、政府购买服务主要做法和要求

(一)把握政府购买服务目标原则。按照政府主导、部门负责、社会参与、共同监督的方式,以转变政府职能、提高公共服务水平、创新制度、规范管理、便于操作、提高效率、先易后难、稳步推进为原则,促进公共服务资源对残疾人技能培训服务资源的优化配置,提高残疾人技能培训公共服务供给效率和质量,建立可持续发展的政府购买服务资助残疾人技能培训的长效机制。

(二)明确政府购买服务任务。一是确定承接主体。按照公开、公平、公正原则,通过政府公开采购的方式,选择具有相应资质条件、具有残疾人培训经验、设施设备符合无障碍设计要求的社会机构购买残疾人技能培训服务。通过政府公开采购确定为承接主体的单位要与供给主体签订技能培训协议,就培训内容、期限、数量、质量、就业要求和培训经费等明确双方职责,并根据协议组织实施。二是规范服务标准。根据购买残疾人技能培训服务的项目特点,制定统一、操作性强、便于考核的基本服务标准,方便承接主体掌握,便于购买主体监管。残疾人培训原则上采取集中培训方式进行,培训课程根据国家职业分类标准和岗位需求科学设置,操作技能训练学时一般不少于总学时的60%,课程设置中应针对学员特点、就业创业需求等安排法律法规、劳动保障、心理疏导、励志教育等培训内容。科学测算服务项目和补助标准,合理编制政府购买残疾人服务资金预算。购买主体要及时对服务标准的执行情况进行梳理,总结经验,逐步完善服务标准体系;三是制定指导性目录。根据残疾人技能培训项目范围,结合当地经济社会发展水平、财政承受能力和残疾人类别化、个性化基本服务需求,制定政府购买残疾人技能培训服务的指导性目录明确服务种类、性质和内容,细化目录清单,并在总结试点经验基础上及时进行动态调整,实现培训项目设置科学、针对性实用性强、促进就业稳定率高的目标;四是健全监管机制。加强政府购买残疾人技能培训服务的监督管理,完善事前、事中和事后监管体系。指导、督促服务承接主体单位严格履行合作协议义务,按时完成项目任务,保证服务数量、质量和效果;五是加强绩效考评。建立由自治区财政厅、自治区残联组成或委托第三方对购买主体、服务对象进行综合评估机制,对服务机构承担的项目管理、服务成效、档案资料、经费使用等内容进行综合考评、验收,并出具验收报告和评估结论,作为政府选择购买残疾人服务承接主体、编制年度政府购买残疾人服务项目预算的重要依据。

    (三)规范政府购买服务流程。一是省级负责制定试点项目实施方案,编制项目经费预算,分配及下达任务指标,对实施单位进行指导和监督检查,组织项目考核评估;二是市级根据下达的任务指标,统筹安排县、市区、镇(街)、村(社区)筛查、调查残疾人培训需求,制定政府购买服务目录和工作方案;三是协同财政以及政府采购部门制定政府采购计划,通过宣传、公示和公开招投标方式,确定承接培训的机构,按照招标结果签订政府购买服务合作协议,明确购买服务的范围、数量、质量要求以及服务期限、资金支付方式、违约责任等;四是认真组织开展培训。开班前,残联主动与培训机构进行沟通、协调,合理安排残疾学员食宿和培训场地,适当进行无障碍改造;配备专职生活老师,实行24小时全天候值守;与高校爱心联盟合作,结对子开展学习帮扶;根据残疾人知识结构和身体状况,精心制定教学计划和方案,挑选对特殊人群有一定教学经验和爱心老师授课,确保残疾学员在更安心、更便利的氛围下学习和生活;五是建立有效的考核评估体系。具体分为经费支出和培训效果两方面。对经费支出要求严格按照相关财务管理规定,不截留、挪用和滞留资金,建立资金使用明细帐目,防止擅自缩短培训时间、减少培训科目、降低培训标准;对培训效果要求根据残疾学员自身特点,细化为综合考勤、理论考核、实操考核,各项成绩占不同权重,实操考核成绩占总成绩60;建立一人一档培训档案,提供学员报名表、统计表、考勤表和就业状况等信息,为培训后就业提供跟踪服务。

    三、工作成效

通过政府购买残疾人职业技能培训服务,规范了政府资金的使用,优化了培训机构资源,提高了残疾人技能水平。一是有效地转变政府服务职能。推进政府购买服务工作,进一步明确购买主体和承接主体工作职责,实现考核评估方与承接主体的分离,双方优势和特长作用发挥明显,财政预算资金支出更加规范、细致和合理;二是增加了公共服务的透明度。各地主动同新闻媒体协作,及时向社会公开政府购买服务资助残疾人职业技能培训项目相关信息,接受社会公众对政府购买服务项目的监督;三是示范带动作用明显。试点南宁市在政府公开采购过程中,一并将本级培训财政预算经费纳入政府采购范围,规范财政经费支出,提高了工作效率,获到了良好的社会效益;四是有力地促进公共服务力量的发展。承接培训机构在实践过程中,将针对学员文化基础低、无障碍环境还不能满足需求等实际情况,不断地加以改进改造,促进培训机构在提供服务过程中更加优化,服务品质和层次进一步得到提升;五是扩大了培训效果。利用培训机构的设施设备和实习实训基地,开展残疾人实习实训活动,优化了资源利用,有效地降低了培训成本,提高了学员实际操作能力,培训后就业率稳步上升。

政府购买残疾人服务是转变政府职能,提升社会化、专业化、市场化服务水平,提高政府投入残疾人服务资金使用效益的最佳途径,我区经过一年多的试点和实践,虽然积累了一定的经验,但仍有诸多的问题和矛盾需要深入研究和不断地加以解决,如生源短缺、经费短缺、承接主体严重不足、培训项目不能满足市场需求等,我们将不断地向兄弟省份学习,希望在座的各位领导和同仁不吝赐教,继续发扬关注老区、关心老区和帮助老区的精神,共同推进,为广大残疾人提供优质高效的技能培训服务。

 



关于中心     |     法律声明    |    联系我们   |    无障碍声明  |    留言板  |    网站地图
版权所有 :中国残疾人联合会就业服务指导中心 中国盲人按摩指导中心
京ICP备 1203539