2015年第8期
（总第70期）
中国残疾人联合会教育就业部
中国残疾人联合会就业服务指导中心 2015年10月26日
编者按：残疾人同步小康的关键在就业，就业的关键在培训。残疾人职业培训工作的成效如何，直接关系着残疾人职业技能水平的提升，关系着残疾人就业工作的成效，关系到残疾人同步小康目标的实现。河南省焦作市残联高度重视残疾人职业培训工作，根据本地经济结构、产业特色、残疾人实际，建立起了11个各具特色的实体培训基地，全市形成了“一山一岭一滩一网一场”五大实体培训基地，求实、求精、求效，扎扎实实全面展开了残疾人培训工作，探索出了残疾人培训工作的新路子。为增进地方交流，实现经验共享，本刊特地将焦作市工作经验材料编发专刊，以期对各地开展残疾人职业培训工作有所借鉴和思考。
探索建立实体培训基地
扎实推进残疾人就业创业
河南省焦作市残联
加快推进残疾人小康进程，一项最关键的举措就是组织实施好残疾人培训，使残疾人经过培训，找到门路，学到技术，就业创业，增收致富。焦作市残联按照河南省残联“创造残疾人幸福生活”的总体工作部署，在全面做好整体工作的同时，突出重点，倾注精力，下大功夫，积极探索残疾人培训就业工作的新路子，经过一年多的努力，全市11个县市区分别根据本地经济结构、产业特色、残疾人实际，建立起了11个各具特色的实体培训基地，全市形成了“一山一岭一滩一网一场”五大实体培训基地，求实、求精、求效，扎扎实实全面展开了残疾人培训工作，同时以培训为抓手，全面解决了残疾人想致富无市场、无门路、无技术、无资金的问题，围绕致富抓培训，培训过后能致富，实体培训基地就像连锁经营的总店，在这里培训的残疾人就像加盟连锁的分店，跟随实体培训基地一起成功发展，深受广大残疾人的欢迎。
一、直面问题，残疾人培训遇到诸多困惑
近年来，残疾人培训就业工作取得了突出成绩，得到了各级党委和政府以及社会各界的好评，实践证明，残疾人培训工作方向是正确的，目标是明确的，措施是得力的，成效是明显的。焦作市去年新班子组成后，提出“新班子、新活力、新作风、新形象”、“做人要正派、做事争一流、做官当表率”、“单项突破、整体推进、全面上台阶”的总体要求，要通过实打实的努力，扎扎实实推进残疾人事业的进步，努力一分就要使残疾人的困难状况改变一分；最大限度的让党和政府的政策资金项目发挥最大作用，最大限度让残疾人得实惠、受益满意；“向前进，前进中解决困难矛盾和问题；勇创新，创新的解决困难矛盾和问题；善借力，借力去解决困难矛盾和问题”；从紧（快节奏、高效率、时不我待、只争朝夕），从高（拉高标杆、自我加压、勇争一流），从实（谋实事、用实招、求实效），从严（严态度、严纪律、严作风），从大（决心大、力度大、成效大）；增强五种意识，即增强机遇意识、进取意识、创新意识、精品意识、自律意识；做到五有：有正气、有本事、有作为、有形象、有口碑；发挥五个表率作用：品德表率、思路表率、能力表率、作风表率、廉洁表率；五个全面：全面更新观念、全面振作精神、全面理清工作思路、全面加大工作力度，全面理顺各方面关系；五个认可：上级认可、市委政府认可、社会认可、残疾人认可、残疾人工作者认可。在研究培训工作如何在原来好的基础上，百尺竿头、更进一步、更上一层楼。我们感到在残疾人培训上还有不尽人意的地方，存在诸多困惑，主要表现在：一是有的市县残疾人培训工作中存在有或多或少的形式主义和弄虚作假问题，这样的培训既劳民伤财，又有损党和政府的形象。如市里某一个大县办一个班几百人，讲几天课，花费几十万，几乎没有效果，劳民伤财，令人心疼；二是残疾人培训与就业工作相脱节，培训量大，就业率相对较低，这样的培训显然无益于残疾人脱贫致富和幸福生活的实现。三是即使有少数人通过培训有想就业创业的念头，但缺乏后续金融等服务和支持，只能望而兴叹。以上三个问题是影响和制约残疾人培训效果的瓶颈和障碍，如果不加以解决，残疾人就很难通过培训真正掌握本领和致富门路，也很难改变残疾人的贫困状况，创造残疾人幸福生活的目标就难以实现，加快残疾人小康进程就将成为一句空话。因此，必须下决心开阔新思路，采取新举措，开创新局面，突破长期影响培训实效的障碍。
二、探索新路，实体培训基地应运而生
为解决残疾人培训就业工作中存在的三个突出问题，市残联赴11个县市区开展了全方位的调研，先后走访了与残疾人培训就业有关的几十家企业（含农村合作社），了解市场、产品、企业需求、合作意向等情况，与基层残联理事长交谈，全面客观掌握基层残联培训就业现状，与基层残疾人沟通座谈，征求残疾人的培训就业意见，同时，远赴广东、浙江、湖南、江苏、安徽、山东、山西等地参观考察，在此基础上，经过反复多次研究，最终形成了残疾人实体培训基地的新思路。即以市场需求为导向，以实体基地为依托，以精准培训为手段，以残疾人就业创业、增收致富为目的，残联抓实体基地，实体基地抓培训，培训与生产和市场需求无缝对接，小额贴息低息贷款提供金融支持服务的培训就业工作新格局。
（一）实体培训基地新思路主要通过三个步骤来实现。第一步：发现、选择和培育实体基地。培训就业创业改革能否成功的关键是能否发现和培育一批有市场前景、生产适合残疾人的产品、具备一定培训软硬件、有培训需求的企业。依托基地开展培训，基地是前提，可以说，没有一定数量的基地，没有适合残疾人不同需求的多样化基地，没有市场前景较好的基地，培训就是一句空话。第二步：依托基地开展培训。生源问题是残疾人培训的一大难题。动员和说服残疾人参加培训的关键是让残疾人看到培训的好处，为此，市残联专门印制了《焦作市残疾人培训就业创业基地简介》，不仅对基地的基本情况，培训的内容、服务内容等情况进行了介绍，而且专门对残疾人培训后创业进行了效益分析，残疾人创业需要投入多少资金？多长时间一个生产周期？一个生产周期能赚多少钱？创业可谓一目了然。同时组织有意向的残疾人进行实地参观考察，通过示范带动引导残疾人积极创业。第三步：残疾人开始就业创业。参加了培训，掌握了一定的技能，有可行性的项目，这仅仅为残疾人创业提供了可能性，要使这种可能性转化现实性，关键的问题是启动资金问题。创业需要投入一定数量的资金，残疾人十有九贫，经济相对拮据，无钱可投。针对这一情况，市残联与市人社局、邮政银行共同设立了1500万元残疾人“爱心创业担保基金”，并在最大程度上放宽了担保条件，从而比较好地解决了残疾人创业资金问题。
（二）实体培训基地新思路与以往传统培训方法相比，有五个方面显著区别。一是培训主体不一样。以前的培训以社会专门培训机构为主体，现在的培训以实体企业为主体（农村以种养加龙头合作社为依托，城区突出服务业）。二是培训目的不一样。以前的培训更多的是为了完成任务而培训，残疾人就业不就业、致富不致富无所谓，现在的培训是为就业创业而培训，围绕残疾人致富而开展培训，不准备就业创业的残疾人坚决不让培训，培训后的残疾人必须就业创业，实现就业创业率100％是新班子的新要求。三是培训内容不一样。以前的培训由于依托的是学校，由教师来授课，所以更多的是理论的培训，实际操作能力较差，现在的培训由于依托的是实体基地，由技师来授课，并且在实体基地生产一线，所以更多的是技术和操作能力的培训，学了就管用。四是培训对象不一样。以前的培训只是残疾人，而且是轻度残疾人和部分类别的残疾人，现在的培训不仅是残疾人，而且包括不能参加培训的残疾人直系亲属。把培训对象扩展到残疾人直系亲属，不单纯是为了解决生源问题，更重要的是创造残疾人家庭幸福生活的需要。五是培训导向不一样。以前的培训更多的是以残疾人的需求为导向，现在的培训完全是以市场为导向，即在实体基地有较好市场的情况下，才开展培训，所以残疾人培训后只要愿意和有条件，都能就业或创业。
（三）实体培训基地新思路近期要达到的目标。计划用3到5年的时间的培训，达到：一户一个致富能人（通过培训掌握一门实用技术就业创业），一村一个重点户（通过培训不仅自己掌握一门实用技术，而且把技术应用到生产中去产生效益，并对左邻右舍及村里其他人有带动作用），一乡一个龙头企业（通过培训掌握技术，形成了产销供一条龙的龙头合作社或具有一定规模的企业），一县一个市级培训基地。并以龙头企业和培训基地为依托，逐步建设残疾人创业基地，走向专业化、规模化、规范化、市场化。残联成立一个残疾人服务总公司，开展信息、技术、生产、销售、金融等系列化服务，把各种优惠政策捆绑起来运用，整合加强这方面力量，并与农业、畜牧、农机、园林等部门加强联系，形成整体合力和优势,解决一家一户解决不了的问题。各县（市）区成立分公司，触角延伸到乡镇、村、户。这样形成一个全覆盖的强大的服务网络，为残疾人提供全方位强大的支持服务。残联要发挥好两个桥梁作用，一是架起基地与政府有关部门的桥梁，使基地能最大限度享受政府有关部门的优惠政策、多方支持，把基地做大做强。二是架起基地和残疾人家庭的桥梁，使残疾人家庭能够最大限度地跟随基地一起发展进而致富。
三、初见成效，实体培训基地生机无限
从改革思路、初步想法的提出，到组织县市区理事长研讨培训改革、统一思想，再到市残联部署实施，县市区积极行动，全市已初步形成了以博爱依太行山地带为特色的博爱县残联皂刺培训基地，以孟州丘陵地带为特色的孟州市残联油料牡丹培训基地，以温县黄河滩为特色的温县四大怀药种植培训基地，以新区电商园区为特色的电子商务培训基地，以山阳区残疾人大型专营市场为特色的山阳区残疾人就业项目，“一山一岭一滩一网一场”五大实体培训基地新格局。在五大实体培训基地的示范带动下，全市残疾人培训就业工作全面铺开，从去年9月份开始工作到现在一年多时间，初见成效。
（一）博爱县残联皂刺培训基地
我县地处太行山南端，山区总面积1249平方千米，占全市土地总面积的30.7%。由于自然环境和历史原因，山区残疾人家庭大多生活困难，生产落后，山区残疾人扶贫解困任务十分艰巨。为解决山区残疾人实际困难，我们组织专人对山区残疾人扶贫进行了全方位的调研考察，拟在全市沿太行山一带实施开发10万亩皂刺经济林，助推万户残疾人家庭脱贫工程。
选择这一培训项目的原因在于：一是当地气候、环境适合种植皂刺经济林。受太平洋暖湿气流影响，太行南端地带年均气温15.3℃，年降雨量580mm，光照时间长，沿山一线植被丰茂，野生山皂角根系发达，适应性强，抗干旱、耐瘠薄，是太行山区分布最广的灌木资源。二是先进经验已为残疾人发展该项目铺路。2008年以来，博爱县武兵皂刺、皂角专业合作社和部分山区农民通过野生山皂角种质异体改良技术成功将低度低效野生山皂角改造成优质高效的药用皂刺，取得较好效益。经过考察发现，药用皂刺市场需求大，行情连年上涨，仅山东鲁南制药厂的心痛口服液一个药品年需皂刺15—20吨。今年新建抗癌药生产线投产后，用量即成10倍增长。山东、河南、重庆等地都在对皂刺进行深加工，产品出口到国外，市场前景广阔。三是能为残疾人创造更多财富。野生山皂角经过种质异体改良后，单株按一年龄、二年龄、三年龄可分别采刺50g、150g、350g，每亩100余株计，可出刺5kg、15kg、35kg，市场价80元/kg，亩均收益400元、1200元、2800元，扣除投入费用，前两年即可回本，三年后亩均收益可达3000元。
有了这些基础，博爱县残联与博爱县武兵皂刺、皂角专业合作社合作，为残疾人开辟了“绿色通道”：一是无偿培训嫁接技术；二是无偿提供种苗；三是每亩地补贴200元；四是残疾人（户）免费使用荒山。截至目前，该项目在博爱县寨豁乡先行试点，全乡已有近百户残疾户种植、嫁接皂角树6.4万株。还有一些残疾户预种植、嫁接2万余株皂角树，占到全乡总种植数的10%。由于残疾户先期是零投入，当年就能得到回报。今年很多残疾户就已经有了七八百到两千多元的收入。预计，承包10亩山地，三年后即可实现年人均增收5000—7000元，甚至近万元，为山区贫困残疾人脱贫致富开辟了一条新途径。
（二）孟州市残联油料牡丹培训基地
孟州市位于豫西北平原西部，是个以农业为基础，以现代工业为主的新兴县级市，地理位置十分优越。全市辖6镇1乡4个办事处，265个行政村，总人口37万人。根据考察，孟州市残联与合作社结合在当地残疾户中大力推广种植油用牡丹。
选择这一培训项目的原因在于：一是土壤适宜油用牡丹生长。该地属大陆性季风性气候，平均年降水量641.2mm。但由于其独特的地理风貌，雨水虽多但不易储存，水土流失快，土地贫瘠。在当地流传着十年九旱的说法。而油用牡丹正适合这样的土壤。它种苗最好选择排水、通风良好，土壤PH适宜6.5—7.5。油用牡丹凤丹对土地的选择性不高，大量林地，荒岭薄地，可利用的空闲地，沟渠路边房前屋后，大量退耕还林需更新的地块等都可以种植。二是合作社已有2年的种植经验。2013年7月，孟州市富油凤丹白种植专业合作社成立。该社位于孟州市槐树乡槐树口，辐射槐树乡、赵和镇10余万亩岭区耕地，地势高燥、宽敞通风、有侧方遮阳，土层深厚、疏松、肥沃，排水良好，土壤性质中性。相较于“牡丹之乡”洛阳、菏泽、毫州，更适宜油用牡丹种植。三是收益非常可观。由于油用牡丹的存活时间多在30—50年，除了头两年收成略低外，到了第三年广大农户便能看到高利润。一亩田能收获油用牡丹籽150—250公斤，纯收入在3000—5000元，一户残疾户的年收入最少也能达到一两万元。
为了能让这一技术惠及当地的残疾人，2014年，市残联联合孟州市残联与富油凤丹白种植专业合作社结合，通过政府每亩地补贴1000元，无偿提供培训技术，优先回收残疾户等形式，在当地残疾户中大力推广种植油用牡丹。目前，依托富油凤丹白种植专业合作社成立了市残疾人油用牡丹培训基地，开办的培训班从原来的“请都请不动”，到现在广大残疾户挤破头想听课，培训现状发生了质的转变。该基地辐射带动油用牡丹种植农户1500户，种植面积4000亩，其中为残疾人开设了4期培训班，种植油用牡丹的残疾户已达175户，种植面积627.6亩。
（三）温县四大怀药种植培训基地
自古以来焦作的四大怀药就已全国闻名，而温县更被誉为怀药之乡。作为南临黄河的一个县区，滩区多成为温县当地的一大特色。经过考察，温县残联与当地合作社结合，通过种植怀菊花帮助残疾人。
选择这一培训项目的原因在于：一是滩区的土质非常适合怀山药、怀菊花的生长。二是有焦作保和堂制药股份有限公司作为坚强后盾。2013年10月，温县高峰怀药种植合作社成立。该社是一家集怀山药、怀菊花、怀牛膝、怀地黄种植、销售及有关信息咨询服务为一体的专业合作社，是焦作保和堂制药股份有限公司的原料供应基地，并已被确定为市级残疾人培训基地。三是收入可观。由于土壤条件、种植技术已经非常成熟，这里的怀菊花长势喜人，每亩地纯收入能达到两三千元。
为了鼓励广大残疾户积极加入其中，温县残联与合作社为广大残疾户提出了优惠政策：一是残疾种植户可参加菊花和山药的免费培训和全程技术指导；二是免费为残疾户提供菊花种苗；三是采摘时基地负责找熟练工统一采摘，菊花出售后再结算工钱；四是基地以保护价包回收；五是种植10亩以上和20亩以上的残疾户，县残联分别给予1000元、2000元的化肥、农药补助。目前，温县残联和培训基地已举办了一期怀菊花种植培训班，取得了良好的成效，带动了40余户残疾人和残疾人家庭参与种植。40余户残疾户，种植最少的有10亩地，最多的达到上百亩，年纯收入在两三万到二三十万不等，真正达到了带动残疾人奔小康的目的。
（四）电子商务培训基地
除了上述这些因地制宜，靠周边产业带动残疾人致富的方式外，对于县市区有一定文化基础、会电脑，但体力不好的残疾人，我们也开辟了新的培训模式——电子商务培训基地。
选择这一培训项目的原因在于：一是电子商务产业成为近年来的新宠。电子商务产业是近两年来国家一直在提倡、扶持的项目，我市新建成了多家电子产业园区，通过免租金、加大小额贷款力度等方式扶持电商微小企业的发展。二是我市残联有着雄厚的培训资本。焦作市重阳职业技能培训学校作为市残联确定的培训基地，有着丰富的培训经验，在电子商务培训方面也有较强的实力。三是阿里巴巴、顺丰快递提供岗位，为残疾人就业助力。今年年初，我们了解到阿里巴巴提供几千个云客服岗位支持残疾人就业，特别将开封市作为河南唯一一个试点城市后，作为兄弟单位，我们积极与开封市残联协商，该市也愿意提供部分岗位扶持我市残疾人就业。同时，我们与顺丰快递达成协议，为我们提供大量的数据录入岗位，解决了就业的后顾之忧。四是就业岗位非常适合残疾人且门槛低。阿里巴巴云客服岗位和顺丰快递数据录入岗位不需要残疾人走出家门，只需要残疾人有一定的电脑技术，有一定的文化功底，一台上网的电脑就能实现在家就业。
为了让广大残疾人学有所成，真正实现就业，我们采取一系列的奖励机制：一是市残联为每位学员提供7000元的补贴，免费让他们进行为期2个月的培训，培训期间包吃包住。二是毕业后能够保持好的工作态度，坚持工作的，在一个月的考察期满后，市残联免费提供一台价值3000多元的电脑。目前，该基地已培训残疾人230余名，预计年培训千人左右。刚就业的残疾人就能拿到每月1000多元的收入，工作熟练后，能达到月收入3000元。
（五）山阳区残疾人大型专营市场
当前，山阳区正在按照“堵疏结合、方便市民”的原则建设一批综合农贸市场，解决马路市场占道经营问题。山阳区残联紧抓这一契机，积极与区城管局协调，充分利用各自职能优势，创造性地开展工作，将促进辖区残疾人就业与城市管理工作相结合，积极探索通过建设大型残疾人专营市场的办法，在实现“堵疏结合”治理占道经营的同时，努力增加残疾人就业岗位，并争取优惠政策，扶持残疾人脱贫致富，打造“多赢”局面。
残疾人要入场经营，山阳区提供了诸多优惠和便利：一是鼓励有意向、有资质、有实力的残疾人参与市场建设，提供全程跟踪服务，及时协调国土、规划、工商等相关部门解决手续、政策、资金等方面的问题。二是在市场内规划残疾人用品专营区域，形成规模效应和集群效应，将其打造成全市最大、残疾人用品最全的专营市场。三是在市场内预留不少于20%的摊位，用以安排残疾人就业，并减免场地费和管理费，经营种类为百货、小吃、蛋禽副食等。四是积极争取相关优惠政策，在税收、资金等方面对残疾人经营商户进行扶持。五是在市场建设中，铺设盲道，设置残疾人无障碍通道，并增设残疾人卫生间等相关配套设施，方便残疾人经营和购物。
目前，山阳区市场建设项目共有5个，分别为焦作瓮涧宏盛集贸市场项目、恩村二街和圣小吃一条街项目、墙北村解放路建材市场项目、墙南村工业路农贸市场项目、建设东路豫通农贸市场项目。综合考虑地理位置、辐射带动、方便进驻等因素，拟将焦作瓮涧宏盛集贸市场项目作为残疾人大型专营市场试点，打造成全市最大的集残疾人用品批发零售，残疾人综合服务，残疾人就业安置为一体的专营市场，填补我市空白。该市场位于工字路中段东侧，占地约6亩，计划投资1200万元，拟建四周2层，一层门面房40间，二层商户用房40间，建筑面积3270平方米，中间空地建设钢架结构大棚，可设置农副产品批零摊位200余个。
通过市县两级残联与各培训基地的共同努力，全市“一山一岭一滩一网一场”培训就业新格局已初步形成，残疾人培训工作从过去的被动变为主动，培训的内容贴近残疾人，真正达到让残疾人就业的目的。目前，全市已有六七百残疾户通过实体基地培训实现了就业，就业率高且稳定。但毕竟通过建立实体培训基地，推进残疾人就业创业才刚刚起步一年多，还有更多残疾人亟待脱贫致富。下一步，将进一步加大投入力度，通过实体基地培训让越来越多残疾人加入其中，用10年时间达到残疾人就业全覆盖，让每一位残疾人、每一户残疾人家庭家家富足奔小康。
