中国残联就业服务指导中心副主任
张明理
中国残联全国考试委员会办公室副主任
2014年全国盲人医疗按摩人员考试已于9月在全国27个考试辖区顺利举办。为认真总结，积累经验，查找不足，加强考务管理，完善考试工作机制，部署2015年考试工作，积极推进计算机化和实践技能客观化考试，报经中国残联领导同意批准，全国考试委员会办公室决定召开本次会议。下面，我作2014年考试工作总结及2015年重点工作安排。
一、2014年考试工作回顾
2014年，在各级残联积极努力下，在各级卫生计生、人社、中医药等部门倾力支持下，第五次全国盲人医疗按摩人员考试工作圆满完成，取得了新进步。考试管理更加严格规范，安全保密更加严密细致，组织实施更为科学有序，宣传报道更为广泛深入。同时，首次成功试点计算机语音化考试，顺利扩大实践技能客观化试点考试范围，进一步实现了盲人考试无障碍，推进了客观化考试进程。
（一） 领导重视，支持了考试创新发展。
2014年，各级领导高度重视，大力支持，促进了盲人医疗按摩人员考试创新发展。8月下旬，中国残联新一届党组、理事会专题听取了2014年全国统一考试筹备情况的报告。中国残联党组书记、理事长鲁勇作重要批示，要求精心筹备，规范组织，确保全国考试安全顺利实施，并强调要紧抓计算机化试点考试这一残疾人无障碍体系建设的新亮点，重点策划，加强宣传，传递残疾人事业正能量。
考试期间，中国残联副主席、中国盲协名誉主席李志军，中国残联副理事长程凯等中国残联领导，国家中医药管理局副司长陆建伟，人力资源社会保障部专技司、国家卫生计生委医政司等部门工作负责人到北京考区巡视指导。盲人医疗按摩人员考试紧跟行业发展，完善创新，不断提升服务水平，得到了各级领导的充分肯定。
（二）多级把关，加强了报名资格审核。
全国考办与各省级考办齐抓共管，保证了2014年报名工作质量。全国考办认真分析几年来报名资格审核中可能存在的漏洞，进一步细化了工作要求和审核措施；各地市级残联按照报名工作要求，认真开展了报名及资格初审工作；各省级考办加强复核，初审通过的1479人中有100人没有通过复核。在此基础上，全国考办专项审核了没有学历报考人员的工作年限证明，发现部分多次报考人员开具的工作年限证明前后不一致，个别报考人员从未在出具证明的医疗机构中工作等问题；经再次与各省级考办核实确认，共查证内蒙古、浙江、江苏、江西、山东、河南、湖南、湖北、四川、贵州、甘肃、新疆12个考试辖区的40名报考人员不符合报名条件，取消了这40名报考人员的报名资格，最终确认1339人取得2014年考试报名资格。
今年共有140名报名人员没有通过各级的审核，充分体现了各级考试工作机构从严把关，切实落实了严格报名资格审核的工作要求。
（三）精心培训，促进了人员队伍建设。
专业化的考试工作人员队伍是规范开展两项试点工作和全国统一考试的重要保障，为此全国考办高度重视。5月初，组织了实践技能客观化考试设备操作员培训班，各地初步建立了一支设备操作员队伍。7月初，组织了计算机化考试系统操作员、监考员等考务人员培训，为在北京首次开展计算机化试点考试建立了人员队伍。7月中旬，组织了考务人员、考官骨干师资培训班，通过增加培训课时，创新培训方式，强化了两支骨干师资队伍素质。各地也高度重视，支持配合，精心挑选人员积极参加全国考办组织的各类培训，并在9月17日前认真开展了本辖区考务人员和考官全员培训，实现了全体人员持证上岗。开展实践技能客观化考试的辖区，还认真组织了考试设备应用培训。在各地培训期间，全国考办与各地协调配合，强化了实地督导指导，促进了全员培训质量的提升。
（四）强化责任，实现了考试安全目标。
全国考办强化了关键环节管理，各地加强了保密工作规范，切实保障了2014年考试安全。首先，全国考办要求各地紧抓保密室规范化建设不松懈，要求自建保密室的辖区务必确认考试期间启用的保密室在验收合格有效期内，租借保密室的辖区不降低租借标准；各地积极落实新要求，16个自建的和11个租借的保密室全部达到了存放国家机密级考试材料的安全保密条件。其次，各地准确把握2014年试卷安全保密相关要求，加强操作规范，安全无误地完成了试卷接收、销毁、回送工作。第三，全国考办与各试点辖区共同努力，完善了计算机化和实践技能客观化试点考试的保密措施，强化了安全责任管控，保证了两项试点考试安全顺利进行。第四，各地制定完善的护送考生往返方案，保证了来京参加计算机化试点考试的41名考生的考试安全和往返路途安全。上海、福建、重庆到异地考试的考生也安全顺利完成了考试。
（五）严密组织，完成了2014年全国统一考试。
考前，全国考办严格遵守保密规定和流程，按期规范完成了2014年考试命题、组卷，以及全国统一考试、计算机化及实践技能客观化考试的制卷工作。9月20日至21日，2014年全国盲人医疗按摩人员考试在全国27个省（区、市）顺利举办（上海、福建、重庆考生分别到浙江、江苏、四川参加考试，西藏无考生参加考试）。全国共有1339人取得考试资格，设93个综合笔试考场，实考1220人，缺考119人。各地严格执行考试考务管理工作规定和流程，综合笔试准时开考，准时结束。各地未发生泄题、漏题等安全事件；无作弊、徇私舞弊发生，考风考纪良好。
考试期间，各级领导到场巡视指导。湖北省政府副秘书长聂昌斌亲临湖北考区现场指导，北京、吉林、内蒙、河南、湖北、江西、宁夏、青海、新疆9个考试辖区的残联理事长到场巡视指导，天津、河北等23个考试辖区的分管理事长均于考试期间全程指导工作。大多数考试辖区的省级卫生计生、人社、中医药、保密局等相关部门领导也对考试工作进行视察指导，这充分体现了各部门对盲人医疗按摩工作的关心和支持。全国考办也派出巡考员赴部分考试辖区全程跟进考试。
（六）精心筹备，举办了首次计算机化试点考试。
7月中旬，在各地的全力支持配合下，全国考办与北京考试辖区成功组织了18个辖区的36名考生到北京参加计算机化试点考试的模拟考试，为正式考试的顺利实施奠定了基础。
全国考试前1天，有21个考试辖区的异地考生安全到达北京，接受了考试系统操作培训和考前教育。20日上午，41名考生参加了2014年计算机化试点考试，考场秩序井然，监考员监考规范，考生操作较为熟练；20日下午，除北京考生外，完成了实践技能考试；21日，异地考生全部安全返回所在地，首次计算机化试点考试顺利完成。试点考试的成功，得益于各地的协作配合，更得益于北京考试辖区勇于承担重任，做了大量扎实、富有成效的工作，圆满地完成了首次计算机化试点考试任务，为今后推进计算机化考试积累了宝贵的经验。
（七）全力保障，推进了实践技能客观化试点考试。
为加快实践技能考试客观化进程，全国考办进一步完善了客观化考试工作流程，督导了各试点辖区的实战演练和人员培训，协调了设备专家技术支持，为各地规范有序地组织实施客观化考试打下了基础。12个试点辖区积极筹备，认真组织了考前考生培训，让考生熟悉了设备考试模式和作答要领；按时完成了模拟考试的实战演练，保证了考务人员、设备操作员和考官掌握新的考试工作流程和设备操作要领；制定落实了客观化考试应急预案，防止了停断电、设备故障等意外情况影响考试的进程。全力保障，扎实工作，2014年客观化试点考试得以顺利完成。
（八）积极宣传，营造了良好舆论氛围。
举办首次盲人医疗按摩人员计算机化试点考试，是宣传残疾人事业发展新成绩，扩大盲人医疗按摩社会知晓度又一个重要新闻点。全国考办积极配合中国残联宣文部，提供宣传材料，协助中央电视台、新华社等媒体到北京考试辖区现场采访、拍摄。9月20日，中国新闻网以“全国盲人医疗按摩人员考试首次新增计算机语音试卷”为题，新华网以“全国盲人医疗按摩考试开考，首次采用计算机语音试卷”为题发布消息；中央电视台新闻直播间以“全国盲人医疗按摩人员考试今天举行”为题，重点对首次计算机语音化考试进行了报道；新华网还以新闻图片的方式记录了盲人考生候考、入场，考生盲文答题和计算机答题等生动场景。各地根据考试宣传要求及方案，邀请了省级平面和视频媒体到场采访。北京、山西、河南、安徽、云南、陕西、新疆等省级电视台，北京日报、吉林日报、南方日报、海南日报、贵州日报等报纸，报道了盲人医疗按摩人员考试，宣传了残联组织在切实保障每位残疾人的考试权利、促进残疾人稳定就业方面所做的积极努力，扩大了盲人医疗按摩的社会知晓度，在全社会营造了良好的扶残助残氛围。
过去的一年，我们尽职尽责，狠抓落实，成绩显著。但也应看到，考试的管理和组织离国家级考试的规范和标准还有距离，需认真查找不足，及时改进，促进考试整体质量不断提升。下面，我报告一下2014年考试工作中存在的一些问题。首先是报名工作中，无学历人员作假现象仍然存在。由于盲人医疗按摩人员考试影响力逐年扩大，更多的盲人获得了从医资格，有机会进入医疗机构工作或开办盲人医疗按摩所。同时，各级政府、卫生及残联等多家部门共同努力，出台了支持盲人医疗按摩行业发展，促进盲人医疗按摩人员实现稳定就业和增加收入的政策和措施。这使得极少数从事保健按摩、没有学历、不符合报名条件的盲人，希望通过考试取得从医资格，于是采取“托人情”、“花钱购买”等多种方式开具虚假的从事盲人医疗按摩工作年限证明。这不仅扰乱了考试报名工作，还将损害考试的严肃和公平公正。对此，我们要有清醒的认识，在今后考试报名工作中，各地一定要认真履责，严格审核，采取有效措施，杜绝持虚假工作年限证明的人员通过复核，切实把好考试报名关。
其次是个别考试辖区违反考务工作规定。河南考试辖区在上报2014年考试试卷用量表、并确定实践技能考试考组后，擅自增加实践技能考试考组数，导致发送的实践技能考试试题卡不能满足考试需要，未经请示，违规使用非保密复印机复印了试题卡和评分标准，这种行为违背了考务工作和安全保密相关规定。今后，各地一定要引以为戒。
第三是仍有考务操作不规范现象。全国多个考场记录填写不完整或有误。还有的没有加盖省级考办公章。少数考场答题卷回送密封袋上信息没有填写或有误，也有密封不正确情况。今后，各地还要继续加强培训培养，确保各类工作人员专业水平。
二、2015年主要任务
2015年，计算机化试点考试扩大到4个考试辖区，实践技能考试将继续推进客观化试点进程，西藏也首次开展盲人医疗按摩人员考试。在新形势下，各地务必要高度重视，凝神聚力，精心部署，落实到位，全力以赴地组织好2015年全国统一考试。
（一）扎实落实新要求，顺利完成考试报名工作。
考试报名是考务工作重点。2015年，各地要更加重视报名资格审核，紧抓没有学历报考人员资格审核这一重点和难点，主动作为，确保审核质量。首先，要通过多种渠道，摸清09年9月1日前曾在本辖区医疗机构从业盲人的情况，做到底数清，情况明，为审核今年没有学历报考人员资格提供参考。其次，要建立盲人医疗按摩相关征信记录，将开具过虚假工作年限证明的医疗机构列入黑名单，其再次开具的工作年限证明要作为审核的重点，防止再次出具虚假证明。第三，要完善报名工作审核流程，形成审核规范，不受人员岗位变动影响，保证报名审核质量。需要再强调两点，根据“关于做好2015年考试报名工作的通知”，一是在现场报名期间，各地市级残联务必要求所有报考人员签署“诚信考试承诺书”，并上传至考试考务管理信息系统备案；二是报考人员出具的工作年限证明要加盖当地卫生行政部门的公章。
今年，有北京、吉林、上海、广东4个考试辖区开展计算机化试点考试，由于场地、设备和经验等原因，对考生人数有所限制，非试点辖区只能选派3名考生参加考试。在满足基本报名条件的前提下，要优先选取符合全盲（视力残疾等级为一级或二级）、不懂盲文、掌握计算机基本操作等条件的报考人员。
（二）深化人员培训，提升考试工作队伍水平。
为确保北京等4个考试辖区顺利完成2015年计算机化试点考试工作，6月上旬，全国考办将举办计算机化试点考试系统管理员和监考员培训班，4个考试辖区要按要求认真挑选符合条件的人员参加。参加培训的人员须通过考核，取得合格证书，方可在正式考试中担任系统管理员或监考员。
全国考办将进一步明确培训目标，突出重点，创新方法，于7月底或8月初组织考务人员、考官骨干师资培训班。各地务必选取有考试工作经验、擅长授课的优秀人员参加培训。各地自行组织的全员培训要精心准备，培训到位，切实提升考试工作人员队伍专业素质及综合素养。全国考办仍将在各地开展全员培训期间，抽取部分辖区进行现场督导检查，确保培训工作扎实有效。今年，各地要将培训合格人员的信息录入到考试考务管理信息系统中，完善各类工作人员信息管理，形成培训、聘任的良性循环，建立稳定、高水平的考试工作队伍。
（三）加强安全防范，实现考试安全。
安全保密仍是贯穿考试工作始终的第一要务。在新增两项试点考试的新常态下，要强管理，重防范，确保实现2015年安全考试目标。
首先，保密室规范化建设不放松。各地要按照保密室规范化建设要求，确认自建或租借的保密室仍然在验收合格期内。若已过期合格期，应重新获得新的验收合格证明。其次，要加强涉密人员安全教育和培训，落实安全保密责任，完善保密工作制度，知晓安全保密底线，牢记任何人都无权擅自复印试卷的保密规定，确保试卷安全，考试安全。第三，要做好计算机化和实践技能客观化试点考试的保密工作。两项试点考试的试卷和答题存储载体与传统考试完全不同，各地要充分掌握新技术新要求，强化管理，防止泄密事件发生。
（四）通力合作，顺利推进计算机化试点考试。
计算机化考试是一项全新的考试方式，不少方面与传统考试有别，工作任务新；全国报考计算机化考试的考生要分赴4个不同的试点辖区参加考试，安全责任更是重大。只有试点辖区、其他考试辖区与全国考办三方通力合作，才能保证计算机化试点考试的顺利进行。
首先，制定方案，落实责任。各地要根据“2015年异地参加计算机化试点考试辖区分配表”，尽早沟通协调，制定好试点考试实施工作方案，落实工作经费（包括支付试点辖区一定的考试服务费用），明确责任分担，共同确保试点考试顺利进行。其次，按时完成计算机化试点考场的建设。4个试点辖区要根据全国考办关于考场建设的指导意见，尽快整改落实，通过验收，确保硬件、软件及考场设置符合要求。有条件的试点辖区，要配备不间断电源，防止意外停断电；没有条件配备的试点辖区，要做好停断电应急预案，保证考试的顺利进行。第三，做好考前考生培训及实操模拟演练。9月13日前，各地要完成计算机化考试考生的系统操作培训。考生人数较多的4个试点辖区，要集中组织培训；其他26个辖区，不能组织集中培训的，也要督促考生自行练习，确保掌握基本操作要领。考前1天，试点辖区要组织实操模拟演练，让考生（含异地参加考试的考生）和考务工作人员再一次熟悉考试系统基本操作和流程。第四，服务到位，确保考生安全。其他26个辖区，要派专人护送，保证考生路途往返安全；4个试点辖区，要尽可能提供人性化的后勤服务，共同保障考试期间考生安全和考试顺利完成。
（五）充分准备，继续推进实践技能客观化试点考试。
今年，实践技能客观化试点考试要继续推进。2014年已开展试点的12个辖区，及2015年将开展试点的上海辖区，要认真做好各项准备工作。首先，各试点辖区要重视客观化考试工作人员培养，稳定队伍，完善工作制度和流程，确保考试实施规范有序。第二，考试设备软件今年将完善升级，简化操作步骤，各试点辖区要与设备研发单位沟通协调好，早日完成升级，保证考前考生培训需要。第三，在9月上旬前，要自行组织完成考生培训，及实操模拟演练，达到考生熟悉设备基本操作、考官和设备操作员掌握工作流程、配合默契的目标。特别强调一点，未开展客观化考试又有考生到吉林、上海参加计算机化考试的辖区，要尽早组织考生就近到有考试设备的辖区进行培训，让考生熟悉考试设备应用。第四，客观化考试必须要有用电保障。有条件的试点辖区，要配备不间断电源；无条件配备的，要加强与供电部门的沟通协调，进一步完善停断电应急预案，做到用电有保障。全国考办也将加强对各地的指导和沟通协调，确保客观化考试有序推进。
（六）高度重视，西藏考区全面做好考试工作。
今年1月，西藏有9名盲人完成了2年的推拿按摩专业学习，有了符合盲人医疗按摩人员考试报名条件的盲人，将开展首次全国盲人医疗按摩人员考试。西藏考试辖区要高度重视，认真准备，紧跟全国考试工作步伐，高质量地完成各项工作任务。要尽快建立健全各项考试工作制度，制定详细考试考务工作方案，主动沟通，争取卫生计生等部门的大力支持。要尽早完成保密室规范化建设，考前1个月须取得当地国家保密局的验收合格证明，做好试卷接收存放准备。要精心选拔考务工作人员和考官，积极参加全国骨干师资培训和全员培训，保证“两支队伍”专业水平。全国考办也将在人员队伍建设、考生考前培训等多方面给予全力支持。
2015年是中国残联“基础管理提升年”，也是深入贯彻落实国务院《关于加快推进残疾人小康进程的意见》精神最重要的一年，我们要顺势而上，以更主动的担当，更扎实的举措，全力做好考试各项工作，为加快推进盲人小康进程贡献力量！