——在2014年全国盲人医疗按摩人员考试工作会议上的讲话
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中 国 残 联 副 理 事 长
程凯
全国盲人医疗按摩人员考试委员会主任委员
同志们：
今天，我们在这里召开2014年全国盲人医疗按摩人员考试工作会议。去年，我们成功组织了第四次全国统一考试，顺利实施了首次实践技能客观化试点考试，考试制度更加完善，考试措施更加严谨，考试取得了新进步。同时，2013年也是盲人医疗按摩相关工作快速发展的一年，盲人医疗按摩人员资格证书审核发放规范进行，继续教育试点工作规模开展，盲人医疗按摩人员执业注册备案工作启动,为今后盲人医疗按摩工作健康有序发展奠定了基础。今年，我们将扩大实践技能客观化考试规模，首次开展计算机化试点考试，进一步完善盲人医疗按摩人员管理制度体系，切实推动盲人医疗按摩人员就业。因此，我们要高度重视，周密部署，全力以赴做好2014年考试及盲人医疗按摩各项工作，下面，我讲几点意见：
一、严格规范,创新发展,盲人医疗按摩工作取得新进步
2013年，在国家卫生计生委、中医药管理局和人力资源社会保障部等相关部门的直接领导和大力支持，在各级残联的共同努力下，盲人医疗按摩工作取得了新的进步，突出体现在：
——考试工作水平进一步提升。去年，全国考委会办公室和各地按照“严肃、严格、严密、严谨”的工作要求，抓重点环节，抓管理规范，抓督查落实，进一步提升了考试工作水平。在报名资格审核中，要求严格，措施细致，经过分级审核，层层把关，最终有112人没有通过报名审核，严格报名资格审核措施得到了有效落实。在保密室建设方面，各地自建的保密室取得了专业的合格认证，租借的保密室也达到了国家级考试保密要求。考试考务人员、考官执考能力进一步提高，“两支队伍”建设得到加强。考试组织实施规范有序，安全保密措施周密细致，考试任务圆满完成。
——考试模式实践创新。实践技能考试是国家医学考试评价体系中的重要一环，是评价考生临床操作能力的重要手段。在实践技能考评中不可避免会有人为因素影响考评的客观公正，出现“人情分”、“把握标准不一”等情况。因此，如何实现实践技能考评的客观化，体现公平公正，是提升考试工作水平的一项重要任务。首次全国统一考试后，全国考试委员会主动探索客观化考评的技术和方法，最终选择“按摩穴位智能化测试系统”和“按摩手法三维力学测试仪系统”作为客观化的考评手段。去年，在北京、江西2个考试辖区的实践技能考试中试点应用，取得了很好的成效，积累了宝贵的经验，为2014年扩大实践技能客观化考试规模打下了基础。
面对符合报名条件，但在盲文摸读上存在特别困难的盲人参加考试的诉求，全国考委会积极探索无障碍化考试的新技术新模式。经过充分的调研和论证，确立了以计算机化考试为基础的无障碍化方式。去年，在国家医学考试中心的大力支持下，已着手在
——资格审核工作全面开展。2013年，经过各地残联与当地卫生计生委、中医药管理部门的多方协调，除西藏以外的30个省、自治区、直辖市全部成立了资格审核领导小组，出台了实施细则，明确了职责分工，全面开展了盲人医疗按摩人员从事医疗按摩资格证书审核管理工作。这项工作的开展，确立了盲人医疗按摩人员合法进入医疗机构执业的资格标准，是建立完善盲人医疗按摩管理体系、全面推动盲人医疗按摩教育及就业的又一重要保障。
截止2013年底，通过各级残联的严格审核，全国共有5758名盲人取得了盲人医疗按摩人员从事医疗按摩资格证书，这是各级残联高度重视、积极工作的成果，进一步扩大了盲人医疗按摩的社会知晓度和影响力。
——多渠道促进盲人医疗按摩人员就业。2013年，各地残联积极协调当地卫生计生委、中医药管理、发改委等部门，采取多种形式拓宽了盲人医疗按摩人员就业渠道。石家庄市残联新建了按摩专科医院,河南省残联已立项建设按摩专科医院，江苏、青海等省残联也正在筹备建立按摩专科医院，青海省残联与省卫生计生委联合印发了《关于做好盲人医疗按摩进医院进社区工作的通知》，截止到目前，青海省二级以上医院已正式聘用了11名盲人医疗按摩人员。还有一些省份和地区正在积极协调政策，采取措施，促进盲人医疗按摩人员进入社区卫生机构实现就业。
——医疗按摩继续教育成效显著。为贯彻落实《盲人按摩工作“十二五”实施方案》，保障盲人医疗按摩人员专业水平和素质，中国残联适时启动了继续教育试点工作，参照国家中医药人员继续教育相关规定，从2012年下半年始至2013年年底止，已在21个省、自治区、直辖市举办了国家级继续教育培训班，共24期，2988人接受了培训，取得了国家中医药继续教育学分，占取证人数的51.9%。部分省市按照《省级盲人医疗按摩继续教育科目指南（试行）》的要求，组织开展了省级盲人医疗按摩继续教育，取得了省级中医药继续教育学分。试点工作为下一步制定《盲人医疗按摩继续教育暂行规定》、规范开展继续教育探索了方法，积累了经验,也为“资格证书”首次年审工作创造了条件。
二、开拓进取，精益求精，确保盲人医疗按摩人员考试再上新台阶
2014年，要扩大实践技能客观化考试规模，还要首次举办计算机化试点考试，工作新，环节多，要求高，任务重，对我们来说是一个不小的挑战。全国考委会办公室和各地要全力做好以下几个方面的工作：
（一）高度重视，保障到位。我们已经组织实施了多次全国统一考试，各考试辖区熟悉了考试考务规程，积累了考试工作经验，取得了很大的成绩。同时我们也应该看到，个别地方对考试工作的重视程度有所下降，部分工作人员或多或少存在懈怠情绪，这些问题有可能影响今后考试工作的顺利开展。2014年，在原有考试工作的基础上还要开展计算机化试点考试和实践技能客观化考试这两项新工作，更容不得我们有一丝的松懈和麻痹。因此，各地残联要高度重视考试工作，积极协调各部门力量，切实保障工作经费，调配充足人员，把每项工作做到细处，落实到实处。
（二）切实履责，抓住考试工作关键点。严格的报名资格审核、严密的安全保密措施、过硬的“两支队伍”素质和规范的考务工作流程是决定考试成败的关键点。抓住关键点，切实履责，是做好考试工作的根本。全国考委会办公室要认真总结分析历年报名工作出现的问题，针对报名材料可能有作假的情况，细化审核措施，明确审核要求。各考试辖区要继续把握报名资格审核的重点，严格按照报名工作的要求，堵住审核漏洞，按时保质地完成报名工作任务。各地要在保密室规范化建设的基础上，不放松各个环节的制度化管理，必须要有“底线”意识，做到细节百无一漏，确保安全万无一失。各地要一以贯之地重视考务人员、考官“两支队伍”的建设，认认真真地组织培训，实实在在地提升人员的素质，而不是走过场。各地还要按照考务工作流程精心组织考试，严谨细致，规范有序，确保考试顺利进行。
（三）精心准备，认真组织实施实践技能客观化考试。2014年，全国有近一半的考试辖区要组织实施实践技能客观化考试。因此，各地要根据全国考委会的要求，制定严密的客观化考试安全保密措施和考务工作流程，要培训建立全新的考试设备操作员和考官队伍，要培训考生熟悉考试设备的应用，更要确保考试设备及时安装调试到位，满足考试需要。全国考委会办公室要全面收集整理分析两种考试模式下的考评数据，经专家充分论证，在确认客观化考试设备考评具有较高的科学客观性后，在今后的考试中全面推广应用。
（四）科学设计，全力完成首次计算机化试点考试。计算机化考试是为盲人朋友提供的又一种全新的无障碍化考试方式，是盲人朋友期盼已久的好事和实事，要把好事和实事做好。全国考委会办公室要根据盲人朋友的特殊需求对考试系统进行优化和完善，建立一套无障碍的、适合盲人朋友的、易用和界面友好的考试系统。要举办有考生参加的模拟考试，确保考生能够熟悉掌握考试系统。要制定严格细致的计算机化考试安全保密措施、考务工作方案和应急预案，保障计算机化试点考试安全有序进行。考试期间，还要做好与北京考试辖区的沟通协调和衔接配合，明确任务目标，责任到人，全力完成计算机化试点考试。各地要积极支持计算机化考试的试点工作，要制定参加计算机化模拟考试和试点考试的工作方案，按要求做好保障和配合工作，保证考生考试期间和路途往返的安全。
三、完善管理，强化服务，推动盲人医疗按摩工作新发展
2014年是全国残联系统基础管理建设年，盲人医疗按摩人员管理体系虽然已基本建立，但仍需进一步完善相应管理制度，健全长效工作机制。我们要借基础管理建设年的工作契机，进一步出台管理细则，细化工作流程，进一步加大培训力度，加强人才队伍建设，进一步强化服务功能，加强扶持保障能力。
（一）落实政策，加大投入，切实促进盲人医疗按摩人员就业。中国残联经与国家卫生计生委、国家中医药管理局多次协调、沟通，于2014年1月会签下发了《关于盲人医疗按摩人员执业备案有关问题的通知》，对盲人医疗按摩人员执业备案作了明确的规定。文件的出台，从根本上解决了盲人医疗按摩人员执业备案问题，突破了进入医疗机构执业的最后一道政策关口。
“备案通知”的印发，充分体现了党和政府对广大盲人的关心和对残疾人事业的支持，对于加强和规范盲人医疗按摩管理，促进盲人就业，推动盲人医疗按摩事业健康发展，具有重要作用，是盲人医疗按摩工作取得新进展的又一显著成绩。
2014年，各地要在总结工作经验的基础上，积极协调当地卫生计生委、中医药管理、人力资源社会保障部门，落实盲人医疗按摩人员执业备案等相关政策，开发盲人医疗按摩岗位，制定本地区盲人医疗按摩机构开办、执业管理的相关规定，提升对人员、机构的管理和服务能力，促进盲人医疗按摩人员就业。根据中国残联“既要有继承延续的工作安排，也要有改革创新的实际举措”的工作要求，有条件的地方要争取开办按摩专科医院，集中安排盲人就业，同时各地要协调有关部门制定政策，安排盲人医疗按摩人员进入社区卫生服务机构就业，要支持盲人开办盲人医疗按摩所。
（二）严格审核，强化服务，进一步规范资格证书管理。盲人医疗按摩人员从事医疗按摩资格审核及证书的发放管理工作是中国残联受卫生行政及中医药管理部门委托，为盲人医疗按摩人员进入医疗机构执业而开展的一项资格审核工作，事关盲人医疗按摩人员队伍质量，事关盲人医疗按摩人员及患者双方的合法权益，事关盲人医疗按摩人员考试的严肃性。
2014年，将对发放的《盲人医疗按摩人员从事医疗按摩资格证书》进行首次年审，各地要按照“资格证书管理办法”、“继续教育试点工作的通知”和“省级科目指南（试行）”的规定要求开展资格证书的年审工作，要确保年审质量。同时，尚未开展国家级继续教育试点工作的地方，要尽快安排计划组织开展；尚未开展省级继续教育试点工作的省份，要根据要求，积极协调当地卫生计生委、中医药管理部门，全面开展省级盲人医疗按摩继续教育培训，以免出现盲人医疗按摩人员不符合“资格”年审条件或影响晋升职称的问题。
（三）认真总结，充分论证，建立盲人医疗按摩继续教育制度。建立盲人医疗按摩继续教育制度是完善盲人医疗按摩管理体系的重要一环，是建设盲人医疗按摩人员队伍、加强人才培养的必然要求，是提升盲人医疗按摩医疗服务质量的重要保障。中国残联将协调相关部门加快制定出台《盲人医疗按摩继续教育暂行规定》。各地在与相关部门协调安排继续教育计划时, 要总结试点工作经验，加大调研力度，掌握盲人医疗按摩人员的需求，体现规范和专业要求，重视可操作性和针对性，切实完善工作制度，健全工作机制。
同志们，2014年盲人医疗按摩工作目标清晰，任务明确，让我们以更加昂扬的精神状态和更加务实的工作作风，创新实干，把盲人医疗按摩事业推向新的高度。