一、中国就业面临重要转型，就业服务需进一步加强

中国就业面临巨大压力。我国有13亿人口，7.7亿劳动力。3.8亿在城镇，每年需要安排2500万人，每年实现就业1200多万人，但仍有1000多万人处于失业；3.9亿在农村，已实现转移2.6亿，仍有几千万富余劳动力。中国就业与发达国家、转型国家和发展中国家有很大不同，他们主要面对的或是结构性失业，或是总量性矛盾，或是转型失业问题，也就是说，其所面临的问题较为单一，而中国就业面对的是“三碰头”的复杂局面，即：劳动力供求总量矛盾与就业结构性矛盾同时并存，城镇就业压力加大与农村富余劳动力转移加快同时出现，青年劳动者就业与中高龄失业人员再就业相互交织。因此，中国就业工作的任务长期、艰巨而繁重，是其他国家不可比拟的。

上个世纪，发达国家曾出现“高增长、低就业”的现象，近几年，又出现“有复苏、无就业”的现象，都引起了我们的警惕。但同时，我们也面临着“有就业、低质量”的问题。

中央确定，“十二五”时期，将民生的保障和改善作为经济发展的出发点和落脚点，就业作为民生头等大事，既是保障和改善民生的重要基础条件，又是全面实现小康与构建和谐社会的重要任务目标。随着经济从粗放扩张型向质量效益型转变，就业也要从原来的数量扩张型转变到在保证一定数量的同时更要注重质量的提高。今后一个时期，由于城市化、工业化、市场化、国际化步伐加快，对就业也会产生重大影响，从宏观上看，劳动力供大于求的总量性矛盾仍严重存在，就业的结构性矛盾更是不断加剧；与此同时，一些深层次的矛盾和问题通过微观层面更加普遍地显露出来。比如工资增长停滞甚至拖欠，超长加班普遍，劳动条件恶劣，就业歧视时有发生，社会保障仍不充分，劳动素质仍处中低水平，劳动纠纷增加导致劳资关系紧张，企业岗位流失与劳动者就业不稳定相互交织，等等，都说明就业矛盾的焦点正在由就业规模能否扩张向就业质量能否提高转变。我们做好就业工作，不仅要千方百计开发更多的就业岗位，并且要花大力气推进就业质量的提高。我们从劳动者对就业质量的感受和满意度，与国家政府为提升就业质量努力相结合的角度，提出提高就业质量的五个核心要素：一是就业环境、结构和机会；二是劳动报酬和就业公平；三是就业能力与教育培训；四是就业稳定和社会保障；五是劳动关系和劳动条件。

可以说，实现更高质量的就业是亿万劳动者美好的愿望，使自己和子女获得一份更好的、更稳定的工作是每一个劳动者最大的期盼。党的十八大提出推动实现更高质量就业的新要求，从长远看，这是在就业转型过程中坚持贯彻以人为本的体现；从当前看，这也是从解决现实中就业质量不高的主要问题入手，进一步推进就业的深化改革与创新发展。十八届三中全会提出了全面深化改革的总体要求，新时期的就业改革，路在何方？推进实现更高质量就业就是深化改革和创新发展的方向。因此，在就业工作中，必须坚持贯彻以人为本，即以满足劳动者更高的就业质量的要求为出发点和落脚点，使就业工作的整体水平有一个新的提高。

针对新时期就业工作新特点，做好就业工作要继续深入贯彻“三结合”就业方针，即：劳动者自主就业、市场调节就业与政府促进就业和鼓励创业相结合。作为政府促进就业，一是要解决好战略层面的问题，将GDP优先转变为就业优先，制定实行充分就业、高质量就业的目标；二是要更好地完善和落实更加积极的就业政策，更大力度引导和鼓励企业吸纳就业，支持帮助更多劳动者就业和创业；三是搞好职业教育和培训，促进劳动者在能力提升的基础上更好地实现就业；四是以就业服务为依托，贯彻战略和落实政策，用优质高效的服务来实现充分就业。

去年，部里专门对加强公共就业服务提出六个方面的要求，我们要很好地贯彻落实。我们要坚持“以人为本”的服务理念，完善公共就业服务功能，拓展服务领域，充实服务项目，细化服务内容，为城乡各类就业群体提供优质、高效的就业服务。以好的服务来保证战略和政策的切实落实，以好的服务来推动就业质量的不断提高。

二、充分发挥职业指导作用，为提高就业质量努力做出贡献

多年的实践证明，职业指导在帮助下岗失业人员再就业，实施对就业困难群体的援助，促进农村劳动者进城务工，提升大学生自主就业和自主创业能力方面发挥了重要作用。特别是在帮助劳动者正确认识就业形势，了解掌握就业政策，有效提升求职就业能力，不断增强自信心责任感，并将个人的职业发展与社会需要以及现实紧密地结合等方面所做的工作，使就业服务实现了四个结合：一是将积极就业政策的贯彻落实与解决不同群体就业的实际问题有机结合；二是将转变人们的传统就业观念、医治失业的创伤与引导建立新的就业观念、增强自强自立的信心很好结合；三是将排解人们就业道路和方法的误区与提升求职就业的技巧和就业的能力相紧密结合；四是将化解劳动者就业难和用人单位招工难的结构性矛盾与促进市场供求的匹配、保持就业的平稳发展相结合。

所以可以说，职业指导的开展提升了就业服务专业化的水平和内在功效。特别是10万职业指导工作人员用自己的努力拼搏和创新实践，为中国就业应对转型的挑战，提高就业质量并迈向充分就业做出了积极贡献。今天与会的同志，就是这支队伍的优秀代表，我在这里代表部里，代表中国就业促进会，向大家表示崇高敬意和由衷感谢。

去年，我们在年会上提出，“十二五”时期，将创建世界一流的职业指导作为总目标，紧密配合公共就业服务体系建设和发展，以提高人力资源开发利用水平为出发点，以实现人与岗位最优配置为落脚点，建设一支高水平专业化的职业指导工作队伍，配套制度建设、能力建设和先进的技术方法，充分发挥职业指导的功能作用，有效地解决就业难与招工难的结构矛盾问题，为提高就业服务的质量和水平，促进新时期实现更高质量就业做出重要贡献。现在看来，树立这个方向目标是符合新时期就业改革发展需要的。近期，在推进这项事业发展中，应重点做好三项工作：一是面向高校毕业生开展职业指导方面要有大的突破。要帮助毕业生树立积极的就业观念，正确选择各种形态的就业、创业以及升学、留学等发展方向，提供政策和信息咨询指导，提供实施对策和方法，开展风险评估，开展学习与训练，帮助他们选择更加适于自己发展的生涯出路。在此基础上进一步开展职业适应性指导，帮助树立责任意识、服务意识、规范意识、沟通意识、团队意识和创造意识，促进毕业生与职业岗位的对接和匹配，帮助走上职业稳定和职业发展的道路。这方面工作院校职业指导战线要走在前面；二是在面向困难群体开展职业指导方面要坚持不懈地做好。在调查摸底基础上，帮助他们树立积极的就业意识和生活信念；用我们的爱心和诚心，将职业指导做深做细；有条件的单位要实行一案到底、包干负责的制度，为他们提供“一对一”的全程指导服务。这方面工作，要支持残联、体育等战线的职业指导进一步加强；三是面向企业等用人单位的职业指导在解决用工难问题上要切实推开，要帮助企业分析招用工难问题的成因，走出误区，特别要引导有条件的企业转变用人观念，树立人力资源为第一资源的理念，在提高工资待遇和福利、保障员工权益、改善生产条件、提供技能培训机会、提供晋升发展空间、建立好的企业文化等方面，以及在改善招用工方法上下功夫，促使一批企业适应新形势，提升招用工管理，化解招工难问题。这方面工作，公共就业服务战线的职业指导要承担更重大责任。

三、运用典型引路和高端带动，构建交流发展平台，大力提升职业指导工作水平

高级职业指导师是职业指导队伍的高端人才，一大批星级职业指导师，特别是由部分单位聘用的首席职业指导师更是高级职业指导师的优秀代表。提升职业指导工作队伍的素质，要充分发挥典型引路的作用，用高端带动整体工作水平的提高。

为此，一是要很好总结高级职业指导师的成功经验和做法，宣传他们高度的责任感和大爱之心，宣传他们的专业精神和奉献精神，在职业指导战线大力弘扬推广。二是要使高级职业指导师做好“传帮带”，从传理念、传技能，到带徒弟、带队伍，帮助年轻职业指导人员快速成长，带领团队共同做好工作。三是鼓励高级职业指导师走在专业化的前沿，做好精细化的表率，不断学习先进知识、先进技术、先进工具，不断从实践中总结、提高，提升专业化素养。特别是针对本地区的就业服务热点问题和难点开展研究，用理念的创新，方式方法的创新，技术和工具的创新来推动职业指导工作。用专业化、精细化的指导来提升就业服务质量；四是各地区就业服务机构要为高级职业指导师履行职责、发挥作用提供较好的工作条件和工作环境，鼓励高级职业指导师带好队伍，支持高级职业指导师技术研发、参与继续培训进修，激励他们在职业指导岗位做出更大的贡献。

结合职业感动。我想专门讲一讲提升职业指导能力和水平问题。在去年的职业感动上，我曾经讲过，在这些一线职业指导师的身上，体现了职业指导工作者的四个共有的特征：对事业的高度责任感，对服务对象的大爱之心，对业务的专业化水平和对工作的无私奉献精神。今年的职业感动，再一次体现了这四个特征。我觉得责任感、大爱之心和奉献精神，是职业指导工作者的三个基本素质。要干职业指导工作，必须首先具备这些素质。但是我想强调的是，我们要打造和构建“世界一流”的职业指导，就要选择突破口，就要抓住重点。职业指导能不能达到一个高水平，最关键的还要看专业化水平和科学的指导能力。我们所说的“世界一流”的职业指导水平，是指建立在奉献精神、大爱之心和高度责任感基础上的科学指导能力，就是要求专业化指导水平有大幅度的提高。为此，应该从以下六方面努力。第一个要素是学习专业的能力。要善于总结实践，并通过培训进修，学习钻研职业指导规律、职业指导理论、职业指导新知识新方法。第二个要素是沟通融合的能力。要善于与服务对象沟通，与用人单位沟通，有效促进供求双方高效匹配。第三个要素是信息把握能力。做好就业服务和职业指导工作，把握就业信息是一个基本功，要很好的收集信息、分析信息和运用信息。第四个要素是政策贯彻能力。政策是就业工作的生命线，落实政策、贯彻政策是职业指导工作的根本任务，职业指导师需要在了解掌握政策、宣传政策、落实政策方面，取得更大的功效。第五个要素是创新、创造能力。要基于新的形势，解决面临的新问题，要能够创新理念、创新理论、创新制度、创新方法，创造新的模式，打造新的品牌。第六个要素是团队工作能力。要在高级职业指导师的带领下，整合资源，建立团队，分工合作，使工作和服务取得更大的效能。特别是对拥有星级职业指导师、首席职业指导师的单位，更应该提出这样的要求。让我们共同努力，加快提高职业指导工作者这六个方面能力，不断提升全国职业指导科学化水平。

我们建立年会制度，目的是搭建高级职业指导师交流平台，推荐一批职业指导先进人物，汇集一批具有实用价值的职业指导成果。通过年会，不仅很好实现高级职业指导师经验体会的交流，并且有效地开展职业指导前沿探索和研究，总结和推广先进经验和技术方法，褒扬和宣传职业指导优秀人员及其先进事迹，为推进中国公共就业服务和职业指导事业发展提供有力的支撑。许多与会同志动情地说，年会使我们职业指导工作者找到了自己的组织、自己的家，为我们在基层一线搞好工作添加新的动力。这也正是我们搭建这一平台的本意所在。

运用典型引路、高端带动与平台构建，不断提升业务水平，促进职业指导服务更加科学、更为有效。目前，在公共就业服务、学校、残联等各个系统，我们已经拥有了一批专职的职业指导人员。下一步，一是要加强职业指导人员继续教育和培训，各地要建立相应的制度，制定符合本地情况的培训方式和途径，确保职业指导人员可以不断的学习专业知识和技能，强化基本功训练，掌握新技术、新方法。二是加强职业指导技术、成果的交流和利用，我们开展职业指导优秀成果和论文的评选活动，目的是为了激发大家参与技术成果研发，开展技术成果的交流，促进技术成果的应用；各地可以充分学习借鉴这些已有的先进做法和经验，同时因地制宜的研发新的技术、新的方法。三是加强职业指导的业务交流，鼓励支持职业指导人员开展东部行（西部行）活动，开展异地业务交流和现场示范性服务。在这种横向交流中，促进全国各地职业指导工作水平整体提高。

这里要强调的是，职业指导的发展，离不开各级行政部门和就业服务机构的指导和支持。这次刘丹华司长、刘康主任来了本身就是一种支持的体现。希望我们各地部门的同志要高度重视，加强领导，从硬件软件上给予支持，从制度安排、工作经费和人员培训上给予保障，大力提升本地职业指导水平。

同志们，职业指导在全体工作者的努力下，已取得不少成果。我相信，只要坚持为促进就业服务的宗旨，坚持搞好为劳动者和用人单位的服务，这项事业就一定会不断发展并发挥出重要作用。让我们携起手来，为创建中国职业指导新的辉煌，创建世界一流的职业指导服务而共同努力！