延吉市地处吉林省东部，是延边朝鲜族自治州的首府城市，常住人口约60万人，其中朝鲜族人口约占58%。延吉市是一个劳务经济发展比较发达的一个城市，全市约有10余万人口常年外出工作，目的地主要集中于韩国和我国东部沿海地区。因此，全力做好因身体状况不适合外出的残疾人就业服务工作，显得异常重要。延吉市进学街道安阳社区立足辖区实际，依托就业援助、就业创业培训、创业带动就业这“三驾马车”，拉动残疾人就业创业稳步健康发展，取得了良好效果。

一、就业援助“四位一体”，细致服务贴心近民

“四位一体”简单说就是通过主动服务、窗口服务、网络服务、现场活动，构筑立体化服务体系，使就业创业服务呈现多渠道融入、多种形式并举、多样性选择和多数据汇总态势，就业服务处处体现亲民、近民、便民。

（一）“主动服务”—“4+1”服务送上门

全社区实施网格化管理，每个工作人员都是网格员，画出楼盘图，建立就业调查和就业援助包保责任机制，工作人员交叉实施“4+1”工作模式，既有4天在社区处理日常业务，有1天要走下去到服务责任区搞调查和服务需求对接。安阳社区现有2527户7356人，其中残疾人137人。针对残疾人等弱势群体，我们实施责任跟踪机制，了解他们的思想动向、生活情况等，做到“五清”，既家庭状况清、技能情况清、年龄结构清、身体状况清、就业愿望清。同时根据实际情况实施分类援助：对家庭特别困难，残疾人和零就业家庭成员落实“不挑不捡即时就业”的承诺服务；对希望自谋职业、自主创业人员重点提供创业培训、小额贷款、税费减免等创业扶持；对愿意从事灵活就业人员提供以社区服务为主的就业岗位、技能培训，落实社保补贴政策等；对单一要求实现正规、稳定就业人员提供有效的就业指导、职业介绍等公共就业服务。

（二）“窗口服务”—体贴入微的“一证通”

在窗口服务上，我们充分利用“延边州就业信息管理系统”，在数据完备和共享的基础上，大力推行免手写填表式服务，办事人员手持身份证，在读证器上一扫，所有信息就可以在系统上调取出来，这样就可以轻松办理业务了。所有就业服务如失业登记、职业指导、职业介绍、培训推荐等业务，在社区实现了一站式办公和一条龙服务，减少了办事程序，缩短了办事时间，提高了办事效率，有效解决了残疾人等填写表格困难的问题，大大方便了群众。

（三）“空中市场”—信息化和智能化服务更便捷

我们充分运用互联网络，建立以“就业用工对接服务平台”为主体的“公共就业智能平台”，打造“空中人力资源市场”。我们通过就业创业服务网站、手机智能服务平台，打破了时间、空间限制，既可以通过互联网、手机进行网上信息浏览、供求对接和网上办公，同时利用手机APP、微信、智信、短信、OA五大平台，实现工作人员手持手机就可以登门入户实现采集信息和职业介绍，达到点对点服务的精确化服务目标，实现了就业服务零距离、就业服务无死角、就业服务随身走、就业服务全天候。

（四）“对接活动”—寻求更多的就业创业机会

我们充分利用每一次活动的机会，大力动员包括残疾人在内的有就业需求和创业意愿的人员积极参加。1-2月份的“就业援助活动”，3-4月的“春风行动”，6月的“民营企业对接活动”，7月、9月的高校毕业生就业活动，我们都能做到广泛宣传到位，积极组织参加，跟踪活动效果，使各项活动达到预期的对接效果。2015年，我们共组织人员参加各类现场对接活动1000多人次，现场咨询政策600余人次，实现岗位对接200余人次，有37人通过活动对接实现就业，其中残疾人就有25人。

二、依托就业创业技能培训，帮助残疾人实现创业就业梦想

2009年5月，为响应国家实施就业再就业的号召，有效解决社区弱势群体就业难等问题，我们克服各种困难筹备成立了延吉市安阳职业技能培训学校。这也是延吉市第一家社区职业技能培训学校，同年底，市残联在此设立延吉市残疾人就业培训实践基地，面向全市承接残疾人就业创业技能培训任务。作为残疾人就业创业实践基地，延吉市残联在场地、资金、人力、项目上均给予了大力支持。

多年来，我们本着“你创业，我铺路，你发展，我服务”的原则，积极为残疾人创业就业开展培训服务，让残疾人朋友在掌握谋生技能的同时，树立起健康向上的生活理念。针对市场需求和残疾人特点，我们先后有针对性的开展了中国结编织、钻石贴画、刀刻画、手工剪纸等技能培训。由于入学门槛低，被残疾人称为“没有围墙的学校”，统一回收，集中销售，降低了残疾人创业就业的成本和门槛，又被残疾人称为“没有围墙的工厂”。先后与州内多家企业开展了很好的合作，比如：同汪清县一家企业开展流苏制作合作，与延吉市新兴木业开展中国结编织的合作，实实在在地为残疾人提供就业机会。手工编织没有场地和时间的限制，残疾人朋友在家中，在社区，在任何地点都可以进行编织。很多时候我们统一提供原材料，统一设计花式花样，编织后再由学校统一回收，集中销售，降低了残疾人朋友创业就业的成本。

2015年初，国家号召大众创业，万众创新。为让残疾人朋友掌握网上开店和做微商的技能，我们集中开展了1期电子商务培训，共有43名残疾人参加培训。经过培训，残疾人朋友学会了网上开店，足不出户在家里就可以做生意赚钱了。同时我们社区学校还在淘宝网上注册了店铺，集中销售残疾人朋友的手工编织产品，目前，上架销售商品达30多种。2015年安阳技能培训学校共开展培训4期，培训学员334人，其中残疾人300人，占培训人数的90%，实现就业创业的251人，就业率达75%。

我们依托培训学校，开展残疾人职业技能培训的做法，逐渐为社会各界和广大残疾人朋友所认同。中组部、中宣部、吉林省委组织部、吉林省残联等有关领导先后来社区指导工作。新疆维吾尔自治区和上海市残联，省内白山市、白城市等地残联，省人社厅、省民政厅等单位相继来参观见学。

三、搭建扶持残疾人就业创业平台，营造创业带动就业的浓厚氛围

日常工作中，我们把打造创业型社区作为工作重点，大力宣传和发动全民创业，为辖区居民敢创业，会创业，创成业，提供力所能及的服务和支持。

（一）创建“四叶草创业者联盟”

在进学街道四叶草义工协会基础上，创办“四叶草安阳社区创业者联盟”，将辖区创业人员组织起来，定期开展活动，增进相互了解，支持他们相互协作，为他们协作创业搭建平台。目前，加入这一联盟的创业人员有123人，结成对子的有20多人。

（二）设立“创业专家指导志愿团”

聘请创业政策落实主管部门领导、创业理论研究人员、创业成功人士组成“安阳社区创业专家指导志愿团”，提供及时的创业指导，进行答疑解惑，帮助解决创业过程中遇到的问题；大力宣传就业创业政策，定期更新和发布创业项目；定期组织参加各项励志、经营管理等方面的讲座。目前，志愿团共有专家志愿者10人，2015年共接受咨询50余人次，对2个创业项目实施了集体会诊，都取得了较好的效果。

（三）设立“创业政策超市”

将创业政策分门别类，印制成简明易懂的宣传手册，摆放在社区办事大厅显著位置，供居民随时取用。2015年通过创业政策超市共发放各类宣传资料1000余份，居民通过自助，各取所需，使政策宣传更加快捷高效。

（四）设立“创业聊吧”

在社区二楼中厅一角，设立创业者聊吧，设置咖啡、茶水等免费饮品，创业者在这里可以自由交流创业经验、感受，分享创业成果和喜悦。创业聊吧时常有人光顾，也时常传来欢声笑语，利用率很高。19岁的陈宇婷视力残疾，是单亲家庭长大的孩子，由于来自生活各方面的打击，每天下班不愿意回家，社区书记曹国英就把她叫到这里聊天，慢慢的，她把社区当成了自己的家，有事儿没事儿就来座座。在曹国英的鼓励和支持下，陈宇婷成功地在延吉市最大的市场——西市场的一家电商企业就业。

（五）开办创业大讲堂

组织辖区创业成功人士，讲述创业经历，开辟创业思路，激发创业热情，提高创业技能。先后有来自传媒公司、房地产销售、酒行、药店等行业的创业成功人士100余人来到社区讲课。由于讲述贴近实际，操作性强，大家兴趣很高，收获很大。28岁的王先亮腿部有残疾，听了几次创业讲座之后，信心满满，他打算今年开春后，在步行街开个自己的店铺，销售自己的手工编织产品，走上创业之路。

四、工作中的几点体会：

（一）残疾人朋友最大的收获，并非物质上的，而是精神层面追求。经过学习培训，许多残疾人朋友学到了知识技能，但是并不一定马上实现就业。但我们感到，更为难能可贵的是，精神层面上的收获，他们的思想观念发生了巨大改变。学习让他们重新燃起对生活的希望，树立起积极健康的生活理念，有了追求美好未来的信心和力量。残疾人朋友把社区当成了家，把学校的老师当成了生活当中最依赖的朋友。许多残疾人朋友表示，要跟着老师干，一起创业。虽然这么多年来，走到现在比较难，但我们觉得这项工作做的值。来到这里经过学习锻炼，他们掌握了一技之长，体现出自己人生的价值，对他们今后的生活产生了积极向上的潜移默化的影响。今年12月份，延吉市下了几场大雪，天冷路滑，考虑到残疾人朋友行走不便，怕他们出现意外，便打算暂停培训。但是残疾人朋友们纷纷顶着大雪来参加学习培训，让我们深受感动。他们虽然身体上有残疾，但是这种拼搏向上的精神，更值得健全人去学习。

（二）残疾人朋友只有从自己封闭的世界里走出来，才能了解外面精彩的世界。残疾人朋友大多生活环境闭塞，很少与外界沟通交流。残疾人朋友之间需要相互鼓励、相互温暖，我们应该为他们创造这样一个空间。残疾人朋友来到这里，不仅仅是练技能。很多残疾人朋友来到学校之前没有参加过任何培训，对外部的世界了解也不多。经过一段时间的培训，残疾人朋友逐渐在培训过程中发现了自己的价值，在这里残疾人之间相互鼓励，互相温暖，汲取前进的动力。他们从心理上把这里当成了家，当成一个可以依靠的地方。每期培训班，我们都要组织大家建立微信群，一个是方便大家交流学习提高，同时也方便大家保持联系，建立起深厚的友谊。学校对残疾人朋友始终敞开大门，有很多学员这期学习完了，下期还来学。因为在这里，残疾人朋友可以找到归宿，增强自信；在这里，他们感到很开心，很愿意来。

（三）社会和用工单位要进一步消除对残疾人的偏见，不要歧视他们。残疾人工作生活很不容易，用工企业在招人用人上，要消除歧视和偏见，象对待正常人一样对待他们，让他们更多地感受到社会大家庭的温暖，为他们创业就业提供更加公平的机会和空间，同时也让他们相对封闭的心理得到更多的安慰。

（四）各级应该加大扶持力度，为他们提供更多的就业创业机会。我们感到在残疾人创业就业上，各级都应该进一步加大工作力度，研究制定出台更多利于残疾人创业就业的优惠政策，在资金上、技能培训等方面给予更多的鼓励和支持，让培训的技能更多，涉及的领域更多，不仅仅局限于某一个领域和某几项技能上。

几年来，在上级残联的关心、支持和帮助下，市委、市政府的正确领导下，我社区的残疾人就业服务工作虽然取得了一些成绩，但距离上级残联的要求和残疾人的期望仍有一定差距。今后，我们将残疾人就业工作进一步强化政府主导作用，积极探索和尝试残疾人就业服务工作模式，加大工作力度，拓宽就业服务内容，更好地为残疾人提供服务。