中国职业指导发展方向和道路
同志们：
这次会议是中国就业促进会公共就业服务专业委员会和中国就业培训技术指导中心联合召开的。会议的主要任务是搭建职业指导人员高水平的交流平台，展示优秀职业指导工作者的成就和风采，开展职业指导工作的前沿探索和理论研究，总结推广先进经验和技术成果，以此来提升全国职业指导工作的水平，推进中国公共就业服务事业发展。这次年会也是中国职业指导工作者的一次盛会，全国高级职业指导师的代表相聚一堂，畅谈体会，凝聚力量。在这样一个令人难忘的时刻，请允许我向在职业指导领域工作多年，作出贡献的同志表示衷心的问候！对你们在职业指导工作中取得的成果和业绩表示诚挚的祝贺！下面我讲三点意见。
一、回顾中国职业指导发展进程，进一步坚定做好职业指导工作的信念
我们这一代职业指导工作人员，可以说是新中国职业指导工作实践的创始者，回顾和总结改革开放以来的职业指导发展的历程，可以使我们更加坚定做好工作的方向和促进事业发展的信心。
（一）市场就业呼唤职业指导
从国际上看，职业指导起始于20世纪初，至今已有百年之久。就中国来讲，职业指导也早已有人提倡。著名教育
随着就业市场化程度的提高和范围的扩大，职业指导的深度和广度也与时俱进。下岗失业人员需要转变观念，转换职业能力，以便实现再就业；农村劳动者迫切需要获得职业岗位信息，掌握基本的就业知识，接受职业训练，以便进城务工；初次求职的年轻人，需要建立良好的职业观，做好心理准备，学习就业技能，以便进入市场竞争就业；近年来，部分企业出现“招工难”，对企业的用工指导又被提上日程，等等。这些都使职业指导获得越来越大的发挥作用的空间。
在此过程中，随着服务对象需求的不断变化，从工作理念、内容、形式和方法上对职业指导提出了更高要求。因此，可以说，是市场就业呼唤职业指导，就业的改革发展促进了职业指导的发展，同时更要求职业指导为促进就业发挥应有作用。
（二）职业指导的发展进程
20多年来，中国职业指导伴随着中国就业的改革发展，经历了孕育、发展和提升三个阶段：
孕育阶段（1986-1997年）。在这个时期，中国就业随着劳动制度的改革和劳动法的出台，由市场就业取代了统包统配，公共就业服务体系开始建立，职业指导也有了实践的基础，并开始启动。在认识上，人们对职业指导应用的科学性、专业性有了初步理解；在实践中，已将它作为就业服务的重要内容和手段；在政策上，颁布了《职业指导办法》（1994），为全面开展职业指导工作提供了政策先导；在方法上，将学习引进国外做法同总结开发国内实践相结合。这个时期，职业指导虽初露头角，但已呈现出它日后发展的勃勃生机。
发展阶段（1998-2007年）。这个时期，解决下岗失业人员就业问题首当其冲，同时，农村富余劳动力转移速度加快，高校毕业生大批涌入就业市场，中国就业呈现前所未有的巨大压力。为应对就业压力，我国制定实施了积极的就业政策，全面建立公共就业服务体系，职业指导也得到了长足发展。在公共就业服务机构及院校就业指导中心、残联就业服务场所建立起近万个职业指导室和职业指导窗口；1999年《职业指导人员国家职业标准》出台后，在公共就业服务机构及相关系统，组织开展专门培训，培养大批职业指导专业人员，他们边培训、边实践、边总结，成为职业指导工作的骨干；1999年在全国表彰的“十佳职业指导人员”，更树立了一批典型，带动了工作的发展。近十年中，全国已经形成十万人的职业指导人员队伍，职业指导的工作领域已经从最初的公共就业服务机构，扩展延伸到院校、残联、妇联、体育、司法等系统的就业服务机构。职业指导成为公共就业服务的重要内容和手段，一批规范的工作机构和优秀职业指导工作者脱颖而出。
提升阶段（2008年---）。这个时期，中国开始进入就业转型期。《就业促进法》的出台是一个新的起点；应对国际金融危机实行的扩大和稳定就业“六大举措”是一个重大的考验。在经济转型中人们对好的工作的追求，对素质就业、平等就业和稳定就业的期望值的提高，更是重要的体现。就业工作战线的同志开始建立新的理念，即：职业指导的本质就是帮助人们实现就业并提升和发展职业生涯，它是人本服务的重要体现，是对公共就业服务更高层次更高水平的要求。许多同志以服务对象的需求作为工作的出发点和落脚点，努力使职业指导更精细、更规范，更具实效。《职业指导服务规范》国家技术标准的制定；更加科学系统的职业指导方法和技术的研发，一些地方研发职业指导科学管理的系统；一些地方注重窗口、功能建设，从细节上做起，提升指导服务的质量；一些地方更结合每年的几大专项服务，将职业指导送到下岗失业人员、农民工和大学生的身边；等等，都很好地反映出中国职业指导正在向更高层次迈进。
（三）职业指导为促进就业发挥重要作用
在上个世纪九十年代实施再就业工程中，职业指导的重要作用开始显现。当人们遇到下岗失业的冲击，传统就业观念的不适应和进入市场后的困难挫折时，是职业指导师用心理咨询和就业指导去安抚下岗失业人员的情绪，帮助寻找再就业的出路，宣传解读国家的再就业政策，特别是在组织下岗失业人员进中心出中心的过程中，“一三一”行动计划将开展职业指导作为重要的第一个环节。以戚秀玉等同志为代表，我们职业指导人员帮助成千上万下岗失业人员实现再就业，重新走上职业生涯道路，为转轨时期的社会稳定发挥了作用。
进入新世纪后，在实施就业再就业援助中，针对困难群体人员在求职就业中的困难，是职业指导师开展爱心援助就业活动，“送人上岗”、“送岗上门”，帮助困难人员重新提振精神，积极面对人生。在这方面，残联系统的就业工作者在指导、帮助残疾人就业中发挥重要作用。
在每年一度的“春风行动”和“民营企业招聘周”活动中，针对农民工进城求职中遇到的就业及维权难题，是职业指导师在第一时间向广大农村进城务工人员送政策、送岗位、送服务，有效地促进了农村劳动力的平稳转移。
在每年大学生毕业后的专项就业服务活动中，是职业指导师不辞辛苦，主动服务，将职业指导引进校园，引入招聘会场，对毕业生群体提供咨询和职业指导，对困难大学生提供跟踪指导，在这方面，教育战线院校的职业指导师不断提高指导的针对性和科学性，在帮助大学生转换观念，提升其自主就业创业能力方面发挥了重要作用。
多年的实践证明，职业指导在帮助人们正确认识就业形势，了解就业政策，提升求职就业能力，增强自信心责任感，特别是热爱本职工作，将个人的职业发展与社会需要以及现实紧密地结合等方面所做的工作，使就业服务实现了四个结合：一是将积极就业政策贯彻落实与解决不同群体就业的实际问题有机结合；二是将转变人们的传统就业观念、医治失业的创伤与引导建立新的就业观念、增强自强自立的信心很好结合；三是将排解人们就业道路和方法的误区与提升求职就业的技巧和就业的能力相紧密结合；四是将化解劳动者就业难和用人单位招工难结构性矛盾与促进市场供求匹配、保持就业平稳发展相结合。
所以可以说，职业指导的开展提升了就业服务专业化的水平。特别是10万职业指导工作人员用自己的高度责任感、大爱之心和奉献精神，在新时期为中国就业走出困境，迈向充分就业做出了积极贡献。今天与会的同志，就是这支队伍的优秀代表，我在这里代表部里，代表中国就业促进会，向大家表示崇高敬意和由衷感谢。
二、分析新时期就业工作新特点，明确职业指导工作新要求
（一）新时期就业工作新特点
今后一个时期，我国就业工作任务仍然十分繁重，总量压力和结构性就业矛盾并存。就业形势呈现出复杂态势，特别是人力资源的数量、结构、素质与经济发展的岗位需求不匹配的问题，现有就业条件就业服务与人们日益增长的更高质量就业的需求不适应的问题会更加突出。经济在转型，就业也面临转型。这就要求我们在扩大就业岗位增加机会的同时，提升素质就业，体现公平就业，保证稳定就业，总之，要实现更高质量的就业。
针对新时期就业工作新特点，做好就业工作要继续深入贯彻“三结合”就业方针，即：劳动者自主就业、市场调节就业与政府促进就业和鼓励创业相结合。作为政府促进就业，一是要解决好战略层面的问题，将GDP优先转变为就业优先，制定实行充分就业、高质量就业的目标；二是要更好地完善和落实更加积极的就业政策，更大力度引导和鼓励企业吸纳就业，支持帮助更多劳动者就业创业；三是搞好职业教育和培训，在促进劳动者能力提升的基础上更好实现就业；四是以就业服务为依托，贯彻战略和落实政策，用优质高效的服务来实现充分就业。
最近，部里专门召开公共就业服务工作会议，长星同志代表部里提出六个方面的要求，我们要很好地贯彻落实。其中，将职业指导作为一项重要工作内容，也是服务手段，要求给予进一步加强。所以，我们要坚持“以人为本”的服务理念，在完善公共就业服务功能，拓展服务领域，充实服务项目，细化服务内容的同时，将职业指导工作随之完善和提升，为城乡各类就业群体提供优质、高效的公共就业服务和职业指导。
（二）职业指导工作主要问题
要认真分析职业指导工作存在问题，予以解决：
一是职业指导功能作用尚未得到充分的认识和发挥。一些地区的行政部门和就业服务机构对职业指导不够重视，指导和支持不够给力，导致职业指导工作的发展较慢。有些地方习惯采取赶大集的粗放型方式，工作人员畏难精细服务和人性化服务，也是工作难以推进的原因。这种状况必须从根本加以改变。
二是职业指导在规范化、工作环境、信息化等建设方面尚不能适应工作需要。有的地方开展职业指导没有规定程序，流程不统一，没有规定内容，存在非常大的随意性。在一些地方就业服务场所，没有建设职业指导室或窗口，有的虽然建了职业指导室，但其环境、条件和设施设备等也不讲究，难以开展好的工作。有的地方职业指导信息化工作落后，难以适应被指导者的需求。规范化建设、场所安排和信息化工作都是做好职业指导工作的重要基础，不能忽视，必须加大力度做好。
三是职业指导人员队伍数量和专业化程度普遍不高。美国有职业咨询师（相当于我们的高级职业指导师）约16万余人，而我们取得高级职业指导师和职业指导师职业资格证书的加在一起43300人。我们算了一笔粗帐：美国是1亿就业人口/16万职业咨询师，平均一位职业咨询师面对600多人；我国7.5亿从业人口/4.3万职业指导师，平均一位职业指导师要面对1.74万人。同时，相对发达国家职业指导人员都必须是心理学和社会学等专业毕业和受过专业培训的情况，我国工作人员队伍大多是实际工作者自学成才，实践摸索加相应培训成长的。显然，我们的队伍的规模和素质，都与实际工作需要相差甚远，严重影响就业服务工作质量整体水平，必须予以高度重视，加快队伍建设和能力建设。
四是以人为本的服务理念，尚需在职业指导实践中得到进一步的加强和体现。在一些地方的职业指导还停留在上大课、做报告、开大会这样的做法，很缺乏针对性；一些职业指导师为人家指导，不是从服务对象的角度出发，而只会讲大道理。时代在进步，国家在发展，服务对象的需求也在不断地变化，这一切都对我们提出了更高要求，要真正地将以人为本的思想付诸于实践，落实到具体的工作中。
三、创建一流的职业指导，为中国就业加油添力
（一）指导思想
以提高人力资源开发利用水平为出发点，以实现人与岗位最优配置为落脚点，建设一支高水平专业化的职业指导工作队伍，配套制度建设、能力建设和先进的技术方法，充分发挥职业指导的功能作用，有效解决就业难与招工难的结构矛盾问题，为提高就业质量和水平，促进新时期实现充分就业做出重要贡献。
（二）任务目标
将创建世界一流的职业指导作为总目标。“十二五”期间，紧密配合公共就业服务体系建设和发展，推进职业指导制度建设、队伍建设和技术方法建设，促进中国职业指导健康发展。推进职业指导制度化和规范化，建立健全职业指导标准，提高专业化水平。加大三个层次职业指导专业培训的力度，树立行业榜样，打造一流职业指导团队；推广先进技术方法，提升职业指导水平和效果，向国际水准迈进；以公共就业服务为主干，形成服务网络，将职业指导从服务场所延伸扩展到院校、社区、乡村和企业，面向不同群体和用人单位开展职业指导，普及职业知识，宣传就业观念，提供就业咨询，积极主动服务，促进供求匹配和更高质量就业。
（三）重点措施
1.加强制度建设，促进职业指导服务规范化。要明确职业指导服务目标，确定职业指导服务对象范围，针对不同服务群体，规定服务内容，明确服务方法和手段，制定服务流程，以保障取得更好的指导效果。具体讲有四点：一是要注重职业指导服务场地与设施的建设，规范建设标准，规范服务区域和服务功能，保障实现基本的职业指导服务需求；二是要在有条件的地区，打造职业指导国家级的示范性服务场所，建设高水平的职业指导研究基地，为推动全国职业指导场所建设，创造一流的职业指导带好头、引好路；三是要实行职业指导服务监督与评价，主动接受服务对象的监督，接受社会的监督，改进服务环节，提升职业指导服务质量；四是进行职业指导服务制度化建设，要注意结合实际，实事求是，并符合服务对象需要。目前，我部正在抓紧制定职业指导服务国家技术标准、一些地方正在制定职业指导服务地方标准，对推动我国职业指导服务走向规范化产生重要的作用。
2.加强队伍建设，促进职业指导队伍专业化。要加大力度培养职业指导人员，坚持推行职业指导人员职业资格准入制度。彻底改变我们过去“只会讲，不会干”、“只有热情，没有能力”、“跟着实践走，缺乏理论指导”等低水平的职业指导状况，从整体上提升职业指导人员素质水平。具体讲有五点：一是要在公共就业服务、院校、残联等各系统更大范围内，普及职业指导知识，鼓励人们学习职业指导方法，掌握一技之长；二是要从年轻人中，选择那些热爱职业指导工作，有专业知识和特长，有较高职业修养的同志，重点培养，重点使用，充分发挥年轻人勇于开拓，勇于实践的作用；三是要推行首席专家制，在各部门、各单位推选出优秀的职业指导带头人，要为他们创造更好的工作环境，创造更大的成长和发展空间，发挥其专业特长，科研能力，带动部门的职业指导工作全面开展；四是要搞好继续教育和培养，加强对已获取职业资格人员的在岗培训和提升培训，更好地运用职业指导专业知识和技能，并掌握新技术、新方法；五是针对带头人还要开展高端人才研修培训，专门培养一批问题解决专家，造就一批有理论水平、又有实践能力、还有带动作用的地区性的首席专家，形成职业指导国家级高端人才。
3.推广先进理念和方法，提升职业指导效果和效率。古人讲：形而上者谓意，形而下者谓器。“意”就是理念、思想，“器”就是技术、方法。其意为：做一件事情，上要研究理念、思想，下要研究技术、方法，就会使得工作得到有力推动。做好职业指导工作也是如此。这里我讲两点：一是职业指导要坚持精细化服务的思想。精细化的出发点就是要以人为本，具体手段就是实施标准化、专业化和细节处理。精细化最终要达到的目标，就是要满足个性化需求。看病要一个一个地看，对症处方下药，才能有效。只有满足个性化需求，职业指导才有生命力，才能得到服务对象认可，才能真正发展起来；二是职业指导要坚持全员参与的思想。职业指导不是阳春白雪，只有几位专家才能理解，而必须发动群众，调动被指导者的主观能动性和积极响应。学校职业指导要有学生参与、家长参与；搞好困难人员的指导，要有当事人参与、家庭参与；搞好企业指导，要有企业管理者参与、政府部门参与。只有动员各有关方面的力量，职业指导才能取得最佳效果。
理念思想对了头，可以把握好工作方向，技术方法对了头，可以保证具体工作的成效。在技术方法上，强调五点：一是要尊重前人的有益经验和成果，特别是对职业指导经典技术和方法，进行梳理和研究，加以分类、细化、汇总，形成工具包，普及推广，广泛应用；二是要积极总结新经验、新规律，探索更加符合国情，具有实效的方式和方法，加强理论指导，提升技术含量，不断革新，不断追求前沿；三是要坚持开展案例研究：采集经典案例，分析本质特征，总结对策和解决方法，深入研究其规律，形成案例工作法，以加强职业指导针对性，提升职业指导效果；四是要大力推广信息化技术，利用网络发布信息，提供指导，开展测评、咨询和互动；五是要进一步开发职业指导专门的工具和平台，推进职业指导工作专业化、管理信息化和技术科学化。这次在同志们的优秀成果中，已有这方面的探索和实践，初见端倪，要大力宣传推广。
4.扩大服务群体范围，提供“多元化”的职业指导服务。职业指导要广泛向社会延伸。职业指导人员要在服务场所中做好工作的同时，进入街道，进入社区，进入学校，进入企业，开展巡回指导，宣传就业政策，发布职业信息，处理疑难问题，贴近劳动者，方便用人单位，直接解决问题。具体讲要做到五个面向：一是面向高校毕业生开展职业入门指导。要帮助毕业生树立积极的就业观念，正确选择就业、创业、升学、留学等发展方向，提供政策和信息咨询指导，提供实施对策和方法，开展风险评估，开展学习与训练，帮助他们选择更加适于自己发展的生涯出路；二是在此基础上进一步开展职业适应性指导，积极宣传现代企业文化，帮助树立责任意识、服务意识、规范意识、沟通意识、团队意识，以及创造意识，促进毕业生与职业岗位的对接和匹配，帮助走上职业稳定和职业发展的道路；三是面向下岗失业人员，以开发社区岗位为重点，结合社区发展特点，搜集社区就业岗位信息，提供引导，及时反馈，推荐实现社区就业；四是面向困难群体开展全程指导，在调查摸底基础上，帮助树立积极的就业意识和生活信念，用爱心和诚心，将职业指导做深做细，做到共性问题一同解决，个性问题个别指导，特殊问题特别对待；五是面向企业等用人单位，搭建就业服务平台，开展同业交流，帮助企业分析招工难和用工难问题成因，走出误区，特别要引导有条件的企业转变观念，树立人力资源为第一资源的理念，在提高工资待遇和福利、保障员工权益、改善生产条件、提供技能培训机会、提供晋升发展空间、建立好的企业文化等方面，以及在改善招用工方法上下功夫，促使一批企业适应新形势，提升招用工管理，化解招工难问题。
以上几个方面的重点措施，也请各位同志讨论研究。
这里要强调的是，职业指导的发展，离不开各级行政部门和就业服务机构的指导和支持。希望我们各地部门的同志要高度重视，加强领导，从硬件软件上给予支持，从制度安排、工作经费和人员培训上给予保障，大力提升本地职业指导水平。
同志们，职业指导在中国的发展虽有不少成果，但总的来讲，还处于成长阶段，需要我们下大力气精心去培育，下大功夫专门来推动。我相信，只要坚持为促进就业服务的宗旨，坚持搞好为劳动者和用人单位的服务，职业指导就一定会不断成长，不断提升，不断前进。让我们携起手来，为创建中国职业指导新的辉煌，创建世界一流的职业指导服务而共同努力！