中国残疾人就业及就业服务工作简报2024年第2期
2024年第2期（总第9期）
中国残联就业服务指导中心 2024年3月14日
一、济南市启动残疾人就业服务“织网工程”
二、锡林郭勒盟探索建立“4+就业”服务体系
三、绵阳市以“稳就业”为重点 提升就业服务质量
四、江安县多措并举推动残疾人就业
五、济宁市“阶梯式帮扶”促进残疾人高质量就业
六、短讯集锦
济南市启动残疾人就业服务“织网工程”
近日，济南市人民政府办公厅印发《关于印发济南市残疾人就业服务“织网工程”实施方案的通知》，启动残疾人就业服务“织网工程”，计划到2024年年底，全市有就业需求的就业年龄阶段持证残疾人就业服务率达到100%，就业率达到60%以上。
“织网工程”主要包括织密织牢政策宣传保障网、职业技能培训网、求职招聘服务网、岗位开发拓展网四方面内容28项具体措施。
一、政策宣传保障方面。梳理近年来出台的一系列残疾人就业创业优惠政策，形成援企助残就业创业政策“大礼包”，通过活动、平台、线上、媒体、定向宣传等方式推动落实落地。
二、职业技能培训方面。通过建立完善残疾人就业培训供给体系，强化国家级和省级残疾人职业技能培训基地示范作用，开展精准培训、农村残疾人培训等，提升残疾人就业能力。注重紧扣新技术、新产业、新业态发展方向，开展新业态培训；优选全市非物质文化遗产项目，深入挖掘具备一定文化和技艺基础、有志于从事非遗保护传承的残疾人，推动开展残疾人非遗技艺培训。
三、求职招聘服务方面。采取推进就业服务标准化、加强残疾人职业能力评估和职业指导、优化实体大厅、打造求职招聘服务品牌、加快就业服务数字化建设等措施，为残疾人提供精准就业服务。
四、岗位开发拓展方面。精准摸排用人需求，推进辅助性就业、农村残疾人就业、盲人按摩机构安置就业、公益性岗位就业，拓展残疾人就业的领域。
锡林郭勒盟探索建立“4+就业”服务体系
内蒙古锡林郭勒盟探索建立“产业+就业”“救助+就业”“培训+就业”“品牌+就业”的“4+就业”服务体系，多渠道、多形式、多层次推动残疾人充分就业。2021年至今，全盟残疾人新增就业1050人，任务完成率达126.6%。
—探索建立“产业+就业”模式
盟残联依托各旗县（市、区）主导产业和特色产业，通过产业托管、资产收益、生产服务、技术指导等多种方式，为农村牧区有劳动能力和就业意愿的残疾人提供就业创业支持。
在阿巴嘎旗、苏尼特右旗、东乌珠穆沁旗、正蓝旗试点开展“托养托管”项目，由当地龙头企业、养殖合作社、家庭牧场与残疾人签订牲畜托养托管协议，年底按照投入生产资料本金的20%—25%分红。共有55名残疾人签订协议，年人均增收3000余元；在东乌珠穆沁旗巴彦宝拉格嘎查试点开展“资产收益”助残项目，由盟残联投入资金购置肉牛，嘎查免除集体草场租赁费用，引入助残企业安置残疾人养殖肉牛，养殖纯收益全部反哺残疾人。2023年，共帮扶残疾人15名，年人均增收2700余元；协调相关部门、单位、企业提供技术指导、收购销售等服务，对残疾人庭院经济项目实施“点单”式对接。先后与太仆寺旗、正镶白旗等地试点合作，扶持35名残疾人发展庭院经济，年人均增收6000余元。全盟累计整合投入助残项目资金298万元，推动“带残+”优势特色产业试点项目15个，安置农村牧区残疾人就业81人，产业效应扶持救助残疾人122人。
—探索建立“救助+就业”模式
一是推动按比例就业。持续释放稳岗返还、社保补贴、一次性吸纳就业补贴等助残政策“红利”，推动行政事业单位、国有企业带头安置残疾人就业。全盟93家机关事业单位和国有企业带头安置残疾人319名，带动131家民营企业安置残疾人298名。盟残联与盟人社局建立人岗对接储备库，联合开发残疾人公益性岗位70余个，岗位薪酬待遇每月近4000元。二是带动残疾人支持性就业。整合各类公共就业服务资源，投入资金270万元搭建城镇残疾人支持性就业场所10处，累计安置残疾人147人。在锡林浩特市试点打造爱心超市、爱心集市、爱心地摊“三爱行动”支持性就业创业平台，通过免费铺货、免除摊位费、协调进小区等支持性措施，吸纳50余名残疾人入驻，人均月增收3000余元。三是居家救助兜底残疾人就业。锡林郭勒盟残疾人就业创业孵化园每年拿出净利润的20%，救助就业困难残疾人。四是每个扶残产业项目，设置专岗，安置1-2名就业能力较弱的残疾人，实现“救助就业+居家托养”。截至目前，已救助就业困难残疾人26人。
—探索建立“培训+就业”模式
一是开展“菜单式”培训。深入摸排全盟未就业残疾人基本情况，征集就业意愿和培训需求720份，分门别类梳理清单，制定培训计划，为不同地区、不同类别、不同需求的残疾人量身打造43项培训课程，实现“有需必培、应培尽培”。2021年以来，累计开展各类职业技能和实用技术培训72期，培训残疾人2713人。二是开展“订单式”培训。发布《锡林郭勒盟残疾人就业岗位征集公告》，广泛征集残疾人就业岗位260个。联合锡林郭勒盟马文化产业园、镶黄旗奶制品加工园区等第三方共同打造岗前实训基地，实现因岗设训、岗前必训，推动供需双方无缝对接，培训上岗率达100%。三是开展“定向式”培训。与锡林郭勒职业学院联合打造残疾人大学生就业实训基地，开展培训9期，培训残疾人大学生100人。同时，主动服务80后、90后残疾人就业群体，与科技企业合作搭建助残实训基地，开展人工智能训练师培训4期，助力20余名残疾人在相关领域就业。
—探索建立“品牌+就业”模式
以锡林郭勒盟残疾人就业创业孵化园区为依托，打造残疾人“联”字号品牌，通过品牌效应，畅通残疾人生产、销售互通机制，引导社会购买残疾人产品、服务，带动残疾人就业创业。一是以“一站式”平台助品牌矩阵发展。盘活利用闲置土地和楼房设施等国有资产，建设14000平方米的锡林郭勒盟残疾人就业创业孵化园区，为残疾人就业创业者提供孵化期免缴房租、创业补贴、专业指导等支持，打造以盟级为中心，辐射带动各旗县（市、区）服务残疾人就业创业、产业孵化、品牌打造、实训指导、救助帮扶为一体的综合性平台。二是五大品牌联动发展。统筹整合各级各类政策红利，与盟文旅投有限公司、城乡投资集团有限公司合作，采用“残联主导+联建联营”模式，着力培育青青布草、汽车美容、红色研学、草原印象、扶残直播五大优势品牌。三是集中营销推广助品牌高效发展。将园区孵化产业、企业及产品全部纳入品牌，全面提升产品附加值及服务品质，统一包装、宣传推广，并借助其公益性质提高市场和消费者认可度。2023年，园区产值300万元，共安置19名残疾人就业；预计2024年可实现产值900万元，直接安置60余名残疾人就业，辐射带动200余名残疾人就业创业。
绵阳市以“稳就业”为重点 提升就业服务质量
四川省绵阳市残联坚持“稳中求进、以进促稳、先立后破”原则，多管齐下、精准发力，着力提升就业服务质量和效益，持续增强残疾人就业创业能力，2023年实现稳定就业47543人，新增就业595人。
一、职业培训赋能
制定残疾人职业技能提升行动计划，根据“有需求、学得会、能就业”确定项目，采购专业机构服务，组织培训740人。推动残疾人技能培训纳入人力资源社会保障部门项目制补贴，补助108.8万元，开展烹饪、网络直播、自媒体拍摄制作、摄影艺术等项目制培训242人。开展“需求个性化+培训流水式+就业定单制”双创培训，补助10万余元，培训55人并实现就业。
二、岗位招聘搭台
实行“线下+线上”相结合，建立市、县、乡三级招聘信息发布机制，构建“活力足、平台多、渠道广”的用人供需服务网络，发布企业148家次、岗位3556个。通过网招、微招、群招等方式开发“云上职介”“直播带岗”，在本地网络平台“西蜀网”常年开设残疾人招聘专区，举办两场“直播带岗进企业”活动，12.01万人次进入直播间互动；与长虹集团合作开展“云尚行”掌上抢单居家就业。连续9年举办绵阳市残疾人就业专场招聘会，成为全市三大招聘会之一，2023年现场签约163人。结合“我为群众办实事”“听音问廉”访企拓岗，打造送政策、送岗位、送温暖、送服务“四送”党建品牌，走访企业50余家。
三、创业扶持造血
采取资金补助、创业孵化、公益助残等措施，大力扶持残疾人创业。发放补助377.79万元，帮助4293人实现居家灵活就业创业；发放补助9万元，帮助3家盲人保健按摩机构提升服务水平。组织99家成员单位成立助残公益联盟，与市青年创业促进会等社会组织合作，为成员单位提供导师巡诊、政策咨询、无息无抵押贷款等服务。
四、基地建设增收
扶持一批助残就业基地、“双创”实训基地、辅助性就业机构，帮助残疾人就近就便实现就业。投入62.4万元新建4个助残就业基地，全市基地总数达到37家，辐射带动500余名残疾人，每人年纯收入增加7000元以上。贯彻落实习近平总书记视频连线北川县石椅村干部群众的重要指示精神，投入66万元新建石椅片区残疾人“双创”实训基地。全市实训基地总数达到16家。投入80万元新建4个县级辅助性就业机构，安置残疾人44名；投入60万元试点建设“绵•阳光”残疾人之家3家，集残疾人辅助性就业、日间照料、社区康复等多功能于一体。
五、新兴业态开路
加大电商直播、非遗文创、节日经济等新业态项目扶持力度，开辟残疾人就业新领域。建立“星光闪耀”残疾人直播基地，基地常驻残疾主播4人、直播带货300余场，举办培训8期、150余人次。补助10万余元开展残疾人非遗技能培训50人次，炳林毛笔、北川草编、李白诗意绣等作品亮相“绵品出川”系列活动，牧云轩“衣旧是宝 文创助残300”获评全国首批“美丽工坊”。打造“我们的节日”居家灵活就业品牌，连续两年端午节售卖手工定制粽子，40余名残疾人人均增收2000余元。
六、区域协作助力
积极推进涪江流域成渝十地残疾人事务协作，组织参加首届川渝残障人士“匠心杯”组合盆栽大赛。承办“浙川协作•助残共兴”盲人保健按摩技能培训班，12个市州、121名盲人参训，90%以上实现稳定就业，成为区域协作“金名片”；依托“村播带货”“帮帮摊”等载体，实施衢绵协作残疾人项目26个，收益303万元，惠及3000多人。
江安县多措并举推动残疾人就业
四川省江安县残联持续完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系，扎实做好残疾人就业工作。全县处于就业年龄段的残疾人7513人。截至目前，已就业的残疾人6066人，就业比例为80.7%。
一、健全残疾人就业工作机制
（一）强化工作领导。县委县政府高度重视残疾人就业工作，建立定期学法和召开残疾人就业工作专项会议制度。每年组织学习《残疾人保障法》《残疾人就业工作条例》《残疾人教育条例》等残疾人相关法规，专项部署残疾人就业工作，专题研究解决残疾人就业工作中存在的问题，协调、指导、督促县残工委成员单位及相关组织依法落实残疾人就业工作。县政府从2022年起，为残联增加预算内资金100万元，专项用于残疾人托养和辅助性就业工作，连续三年为阳光家园盲人按摩培训基地减免房租。
（二）推动出台政策。印发《江安县“十四五”残疾人保障和发展规划》文件，明确残疾人就业工作目标，为推动残疾人就业工作提供政策支撑；出台《关于对农村残疾人发展产业实施帮扶的通知》《关于实施扶持措施促进盲人按摩产业发展的通知》《关于残疾人创办小微企业予以补贴等通知》等扶持政策。
（三）强化宣传。县残工委成员单位每年利用春节、助残日、残疾预防日等残疾人重大节日宣传残疾人就业条例及相关政策文件，利用微信公众号、新闻媒体、抖音、重要节日活动广泛宣传残疾人就业保障相关法律法规、就业政策、就业信息。定期召开残疾人专场招聘会，帮助残疾人就近就便找到适合的工作，实现就业增收。建立残疾人就业信息库，积极为残疾人就业牵线搭桥；宣传报道残疾人自强不息、自主创业典型事迹，如全国自强模范王龙奎、江安县2022年度最美系列“身边好人”—“最美残疾人”姜方成，2018年县脱贫工作先进个人和残疾人自强模范黄如秋等。通过讲述他们自立自强的励志故事，动员社会助残组织投身残疾人事业，营造全社会关心支持残疾人就业创业的良好社会环境。
二、拓展残疾人就业创业渠道
（一）强化培训，提升残疾人就业创业技能。精准掌握残疾人培训需求，对接人社局、农业农村局、卫健局和专业机构开展残疾人家政服务、竹编技术、盲人按摩等职业技能培训以及家禽家畜、蔬菜果木等种养殖农村实用技术培训；开展村（社区）残疾人专职委员培训班，培训残疾人929人，落实培训资金超过30万元。
（二）认真开展用人单位按比例安置残疾人就业认定工作。明确专人、严格审核，并配合县财政、税务等单位对安置比例不达标的用人单位依法征收残疾人就业保障金。每年县残联专门组织开展按比例就业项目专项检查，确保审核认定工作质量。2023年全县机关事业单位分散按比例安排残疾人就业85人，各类企业分散安置78人。
（三）推动机关、事业单位、国有企业、社会组织带头安排残疾人就业。县残联主动对接县委编办，国资办等部门，精准掌握县机关、事业单位、国有企业安置残疾人就业情况，持续推动各单位企业安置残疾人就业。近两年，江安县10余名残疾大学生到事业单位和国企就业，40多名轻度残疾人经推荐到企业工作，全县200余名困难残疾人通过公益性岗位就业。与农业企业局合作带动1000户残疾人家庭发展养鸡产业。2022年以来，县残联与人社局和乡村振兴局联合出台扶持鼓励政策，扶持4个乡村振兴示范项目，带动118户残疾人在家发展养羊、养猪产业。通过县扶残助残协会“助残陀螺人”公益项目，带动42余名轻度残疾人或家庭成员实现就业。成都江安商会、重庆江安商会、狮子会20多支服务队等在江安开展助困、助创等志愿服务，帮助家乡残疾人就业、创业。
（四）大力扶持就业困难残疾人就业。一是将残疾人大学生就业与党政机关事业单位国有企业带头安置紧密结合，成功推荐3名残疾人大学生在江安县中医院、县市场监督管理局就业。二是建立“阳光家园”盲人按摩培训基地，开展盲人按摩培训。近年来，共帮扶10余名盲人朋友通过基地培训实现就业、13家盲人按摩店完成升级改造。三是依托县残疾人托养中心建立残疾人辅助性就业基地，引入电子开关、钥匙扣、塑料袋、锡纸等手工加工项目，通过建设直播空间开展直播带货，共吸纳6名残疾人实现辅助性就业。指导带动江安镇、五矿镇、下长镇等五个镇利用闲置资产建设辅助性就业空间，辐射带动1400余名残疾人开展辅助性就业和灵活就业。四是扶持农村残疾人发展产业。出台《江安县2023年农村残疾人就业帮扶基地奖补项目实施方案》，投入资金25万元，扶持三家专业合作社，安置64名残疾人就业。近年来，共为1000名残疾人发放20000只鸡苗等物资，聘请专业老师入户一对一为220名残疾人开展农村实用技术培训，有效促进农村残疾人发展生产，增加家庭收入。针对纳入返贫监测对象的残疾人，长期开展入户访视和关爱慰问，切实了解家庭就业增收情况，巩固脱贫成果。
济宁市“阶梯式帮扶”促进残疾人高质量就业
山东省济宁市引进从事残疾人就业服务的专业人力资源服务机构建立“济宁市残疾人培训就业基地”，并指导基地建立综合服务平台、实施“辅助性就业”、开展“培就一体”就业培训。通过精准化帮扶，促进残疾人就业需求与用人单位需求深度契合，帮助残疾人实现培训即就业、就业即增收。
一是建立品牌引导残疾人走入社会
建设山东省首批示范性残疾人之家品牌“如康家园”，采用“平台+服务”的形式，汇集政府、企事业单位、社会组织等多方资源，为16周岁以上智力、精神和重度肢体残疾人群体，提供就近就便常态化的日间照料、辅助性就业、社区康复等基本服务。
二是降低残疾人就业门槛
根据辅助性机构“如康家园”内残疾人劳动能力相对较弱，无法通过市场机制实现常规就业的情况，济宁市针对性地提供安全、简单、容易操作的就业项目，如拉花、手工编织、网袋封口、假发、手套加工等，让残疾人在享受照料和康复的同时，实现就业增收。
三是提升残疾人就业能力
济宁市残联积极发挥人力资源服务机构优势，开发PE花制作、呼叫专员、数据标注员等残疾人就业专岗，定期到县市区对岗精准筛选合适的残疾人，并精心组织培训，形成“培就一体”就业服务模式，累计培训残疾人3000人次，培训合格残疾人实现100%就业，累计就业残疾人1500余人。
四是提供残疾人高层次就业机会
济宁市创新建立山东省首个“厂外厂”就业模式，为辅助性就业机构中就业能力得到提升、业务熟练的残疾人，提供更高层次的就业工种，帮助提高收入水平。“内厂”（辅助性就业机构）负责残障职工的日常行政管理、残障人才招募、技术指导和技能提升等工作，“外厂”（其他企业）提供高精优质项目。目前通过“厂外厂”新增生产加工项目和互联网审核项目，帮助70余名残疾人在10086客服岗位开展工作，有效提升了他们的收入水平。
五是促进残疾人高质量就业
实施“辅助性按比例就业”，促进残疾人高质量就业。人力资源服务机构与用工企业签订合作协议，协助用工企业与残疾职工签订劳动合同，负责机构中残疾职工的日常用工管理、培养、技能提升等工作；用工单位为残疾发放工资、交纳五险。辅助性按比例就业既保障了残疾职工劳动权益，又解决了企业用工问题，实现了企业用工与残疾人就业的双向奔赴。
各地深入开展残疾人就业帮扶活动
上海市
近日，上海市残联、具有社会责任感的企业、各界爱心人士共同倡议成立“共赴阳光—企业联盟”。联盟企业围绕“枢纽、赋能、创造、展示”四大核心功能轮流开展每月一次助残活动：
枢纽：依托“阳光201”平台资源枢纽作用，为企业提供提升社会责任价值的快速入口。
赋能：为企业搭建相互交流的平台，在跨界破圈中打造具有企业特色的扶残助残公益活动。
创造：从公益活动到残疾人岗位开发、人岗匹配等就业服务，帮助企业深化“无障碍”理念，为企业赋能，提升企业价值粘性。
展示：向社会公众展示残疾人在企业的职场日常，展示残疾人为企业带来的价值提升，在全社会营造理解、认同、尊重残疾人的社会氛围。
安徽省
合肥市高度重视残疾人辅助性就业工作。一是通过强化政策引领，优化资源配置，在全市12个县区建设辅助性就业机构52家，安置1200余名残疾人就业，实现全覆盖。二是搭建平台，引入社会劳动项目，拓展“培训+就业+新业态”新模式。三是多维赋能。依托残疾人之家组织有针对性的就业培训，实现就业能力与岗位相匹配；通过“美丽工坊”示范加持，精心选择项目，选拔和扶持一批适宜残疾妇女就近就便的项目；因地制宜，扶持农村开展种植、养殖、加工、乡村旅游、农村电商等辅助性就业项目，扶持城区与头部平台、电商、快递等新就业形态企业定向合作。四是强化就业服务。开展辅助性就业与党建业务、托养服务、康复训练、文体活动等相结合的特色服务活动，打造“辅助性就业机构+”新模式。
江西省
近日，江西省残联、省人社厅、省教育厅共同制定《江西省残疾人高校毕业生“实赣有位来”就业服务专项行动2024年重点工作任务清单》，将2024届残疾人高校毕业生就业帮扶工作纳入2024年省、市、县综合考核部门考评指标，围绕年度任务目标、压实主体责任、强化保障支撑、加大服务力度、加强宣传引导5个方面部署安排了34项2024年度重点工作任务。
福建省
3月1日，福建省残联、省国资委联合举办2024年省属国有企业残疾人就业专场招聘会。招聘活动采取“线上+线下+直播带岗”的方式同步开展，共有61家省属国有企业为残疾人提供137个就业岗位，360名残疾人应聘，直播带岗累计观看人数1.6万人次，146名残疾人与用人单位达成初步就业意向。
陕西省
近日，陕西省启动国有企业、民营企业面向残疾人专场网络招聘会活动。服务对象为陕西户籍就业年龄段未就业残疾人和有招聘需求且能为残疾人提供合适就业岗位的用人单位，旨在通过省就业创业网络服务平台开展走访拓岗、就业指导、职业技能培训、专场招聘、直播带岗等系列服务活动，加大残疾人就业政策宣传力度，不断促进残疾人就业，活动将持续至4月30日。